Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А05-5068/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5068/2024
г. Архангельск
02 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании 10.09.2024 - 16.09.2024 - 18.09.2024 дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" (ОГРН <***>; адрес: Россия 196247, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 3, литер А, пом.16Н; Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Кузнечихинский промузел, 4 проезд, строение 5)

к  Администрация Приморского муниципального округа Архангельской области  (ОГРН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 30)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (163049, г.Архангельск)

о признании недействительным отказа.

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя - ФИО2 по доверенности (10.09.2024; 16.09.2024);

ответчика - ФИО3 по доверенности (до и после объявленных перерывов);

третьего лица - не явился, извещен (до и после объявленных перерывов).

Суд установил следующее:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа об установлении публичного сервитута,  выраженного в письме от 17.01.2024 №01-14/1399.

Кроме того, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия соответствующего решения.

Определением суда от 24.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее - третье лицо; ФИО1).

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемый отказ ответчика в установлении публичного сервитута на испрашиваемый земельный участок является незаконным, заявитель является субъектом естественных монополий, ходатайство об установлении публичного сервитута обусловлено необходимостью технологического присоединения к электрическим сетям, заявителем соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам, установление сервитута не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании данного участка.

Требования общества мотивированы тем, что отказ в установлении сервитута является незаконным, так как общество обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях осуществления деятельности, прямо предусмотренной пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации – для размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для технологического присоединения к электрическим сетям. Отнесение земельного участка заявителя по договору об осуществлении технологического присоединения (ФИО1) к землям сельскохозяйственного назначения не имеет правового значения для установления публичного сервитута. Необходимо учитывать, что сетевая организация не вправе отказать заявителю в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со ссылкой на невозможность возведения заявителем объекта капитального строительства на его земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения. Публичный сервитут устанавливается на земельных участках для размещения объектов электросетевого хозяйства, а не для размещения объекта ФИО1 на его земельном участке.

Ответчик заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление от 24.06.2024 №03-6/129, дополнении к нему от 26.07.2024 №03-6/157, ссылаясь на то, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что не допускает строительства на нем каких-либо объектов (садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек); законные основания для установления публичного сервитута с целью технологического присоединения к электрическим сетям отсутствуют. Использование земельного участка с кадастровым номером 29:16:203001:290, принадлежащего ФИО1 праве собственности, для целей строительства, не может быть основанием для установления публичного сервитута. Из нормы подпункта 3 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что поскольку использование земельного участка для таких целей запрещено, то это является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, отзыва не представило, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании 10.09.2024 судом был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 16.09.2024, а также до 9 час. 20 мин. 18.09.2024, сведения о времени и месте судебного заседания после перерывов были размещены на сервисе "Картотека арбитражных дел".

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество является территориальной сетевой организацией, одним из основных видов деятельности которой является технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

На основании заявки ФИО1 общество заключило с ним договор от 22.09.2022 №АРХ-03516-Э-А/822 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства - хозяйственной постройки по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование Заостровское, деревня Левковка, кадастровый номер земельного участка 29:16:203001:290.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861, пунктом 6 договора, пунктом 10 технических условий (являющихся неотъемлемой частью договора) общество обязалось надлежащим образом выполнить возложенные на него, как на сетевую организацию, мероприятия по технологическому присоединению, в том числе: строительство воздушной линии ВЛИ-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 ВЛ-262/1.

Во исполнение возложенных на сетевую организацию мероприятий была разработана трасса, предусматривающая необходимость прохождения ВЛ-0,4 кВ по кадастровому кварталу 29:16:203001 на частях земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:203001:280, 29:16:203001:290, 29:16:203001:291, 29:16:203001:411.

Общество обратилось в администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении частей указанных земельных участков для размещения объектов электросетевого хозяйства в целях подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Администрация в письме от 17.01.2024 №01-14/1399 (получено 29.01.2024) отказала обществу в установлении публичного сервитута на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на то, что земельный участок ФИО1 относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что не допускает использование указанных земель для застройки.

Полагая, что отказ администрации является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Россиской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом (абзац 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Правилами №861 установлены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами (пункт 6 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района (пункт 5 статьи 39.38 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 ЗК РФ. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть приведен договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указа- нием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут.

Оспариваемый отказ в установлении публичного сервитута мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 29:16:203001:290 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Общество является территориальной сетевой организацией, одним из основных видов деятельности которой является технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям. Общество является субъектом естественной монополии.

Отклоняя доводы администрации касательно назначения и разрешенного использования земель, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, суд отмечает следующее.

Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются в том числе земли, занятые объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В силу пункта 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае публичный сервитут испрашивается для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям пользователя, земельный участок которого может использоваться для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (ред. от 23.06.2022) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Содержание вида разрешенного использования - сельскохозяйственное использование включает в себя ведение сельского хозяйства, содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом следует отметить, что доказательств невозможности размещения на земельных участках каких-либо капитальных и некапитальных строений, наличия запрета на осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, администрацией не представлено.

В данном случае суд учитывает, что сетевая организация не вправе отказать заявителю в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со ссылкой на невозможность возведения третьим лицом какого-либо объекта строительства на его земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения (определение Верховного Суда РФ от 20.04.2016 №307-КГ16-2762).

Установив, что заявитель является субъектом естественных монополий, ходатайство об установлении публичного сервитута обусловлено необходимостью технологического присоединения к электрическим сетям, заявителем соблюдены требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам, установление сервитута не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании данного участка, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа администрации требованиям закона.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

При обращении в арбитражный суд общество уплатило платежным поручением от 14.05.2024 №25214 излишне 3000 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина при обращении в суд подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, отказ в установлении публичного сервитута, выраженный в письме Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 17.01.2024 №01-14/1399, принятый в отношении публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад".

Обязать Администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя, путем принятия решения об установлении публичного сервитута для обеспечения технологического присоединения к электрическим сетям по заявлению публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" от 27.12.2023 №МР2/1-1/08-21/14194 в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу..

Взыскать с  Администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в пользу  публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины при обращении в суд по платежному поручению от 14.05.2024 №25214.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова