Решение от 3 февраля 2017 г. по делу № А58-7129/2016

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, 28, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А58-7129/2016
город Якутск
03 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Прокуратуры Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) от 28.12.2016 № 556-2016 к Открытому акционерному обществу "Аптека № 11" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: прокуратура: ФИО2 по доверенности от 01.04.2016 № 38-11-2016; лицо, привлекаемое к административной ответственности: не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокуратура) обратилась в суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества "Аптека № 11" (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по основаниям, изложенным в заявлении и поддержанным в суде.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв от 23.01.2017 № 18, из которого следует, что нарушение допущено в связи финансовыми трудностями, в настоящее время нарушение устранено. Заявило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, которое судом удовлетворено.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам дела.

Судом установлено.

27.12.2016 прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий в аптеке АО «Аптека №1», расположенном по адресу: PC (Я), <...>.

АО «Аптека №1» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-14-02-000744 от 2.09.2016. Согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, общество осуществляет: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского препарата.

В ходе проверки установлено, что в аптека не обеспечило минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. На момент проверки установлено отсутствие лекарственного препарата «Осельтамивир» в виде порошка для приготовления суспензии для приема внутрь или капсулы.

Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества, при участии законного представителя, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

Заявление направлено для рассмотрения в Арбитражный суд РС(Я).

Дело рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно статье 25.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статье 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится мотивированное постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено уполномоченным органом.

Постановление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, которой права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, копия постановления вручена, что подтверждается соответствующей подписью в постановлении.

Согласно ч. 6 ст. 55 Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 1.5 приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 № 785 «О Порядке отпуска лекарственных средств», для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 2724-р утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 27.07.2010 № 553н «Об утверждении видов аптечных организаций», к аптечным организациям относятся аптеки, аптечные пункты, аптечные киоски.

Таким образом, аптечные пункты и индивидуальные предприниматели, юридические лица, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В разделе II указанного перечня для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность включено всего 20 лекарственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение) установлены лицензионные требования к фармацевтической деятельности.

Так, в соответствии с п. 1 Положения, оно устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно -медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В силу п.п. «г» п. 5 Положения лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения при осуществлении фармацевтической деятельности должен соблюдать требования ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а именно обеспечить наличие в аптечном учреждении минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Согласно п. 6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.п. «а»-«з» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения.

Следовательно, отсутствие в аптечном пункте общества лекарственного препарата, предусмотренного минимальным ассортиментом лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи является грубым нарушением лицензионных требований и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Отсутствие указанных препаратов в аптеке общества не должно явиться препятствием для нарушения предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан.

Таким образом, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за совершение которого предусмотрено наказание в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ общество несет ответственность как юридическое лицо.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности. Недостаточность денежных средств не является обстоятельством безусловно освобождающим от административной ответственности.

Материалами дела полностью подтверждается отсутствие у общества лекарственного препарата, отнесенного к числу лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Таким образом, суд считает доказанным факт отсутствия на момент проверки минимального ассортимента лекарственных препаратов и вину общества.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, следует назначить в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, размер административного штрафа суд признает обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, по нижнему пределу санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. По мнению суда, назначенное Учреждению наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует характеру совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, имеющих непосредственное значение для оценки административного правонарушения в качестве малозначительного, судом не установлено, на наличие таковых общество не ссылается.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Прокуратуры Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).

Привлечь Открытое акционерное общество "Аптека № 11" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Открытому акционерному обществу "Аптека № 11" (РС(Я), <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), административное наказание виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства РС(Я) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)) ИНН <***> КПП 143501001 КБК 41511690010016000140 ОКТМО 98401000000 номер счета получателя платежа: 40101810100000010002 ГРКЦ НБ РС(Я) Банка России г. Якутск БИК 049805001

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-7129/2016.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Е.А. Евсеева