Решение от 23 декабря 2025 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-15431/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 декабря 2025 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Глухих П.С., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ИНН <***>), Администрация города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (ИНН <***>)

о признании недействительным решения, обязании принять решение о размещении объекта,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности представителя комитета (до перерыва) – ФИО2 по доверенности

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Газпром газораспределение Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее по тексту – заинтересованное лицо, комитет) о признании недействительным решения об отказе в выдаче решения о разрешении размещения объекта от 23.05.2025 № 10-05/1265; об обязании в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о разрешении размещения объекта: «Распределительные сети Заводского района города Кемерово Кемеровской области» 3-й этап (код объекта СН 42 083-3) на земельных участках в кадастровых кварталах 42:24:0101014; 42:24:0501015; 42:24:0101050 площадью 4561 м2, местоположение <...> на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Сибирь», поданного 15.05.2025, 50 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, Администрация города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на положения ст. 39.36 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, Положение № 213, считает, что у комитета оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не имелось, оспариваемое решение является незаконным и нарушает права общества, поскольку согласно Региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства,

промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы на ООО «Газпром газораспределение Сибирь» возложена обязанность по строительству газопровода: «Распределительные сети Заводского района города Кемерово Кемеровской области» 3-й этап (код объекта СН 42 083-3) протяженностью 531,8 м (в том числе распределительная сеть - 527,4 м, газопровод-ввод - 4,4 м).

КУГИ возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что уведомление об отказе в размещении объекта № 10-10/331 от 05.10.2023 было подготовлено комитетом на основании ответа, полученного от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от 23.05.2025, согласно которому размещение газопровода на испрашиваемом земельном участке нецелесообразно, так как указанный участок располагается в границах микрорайона, определенного для комплексного освоения объектами многоэтажной застройки.

В отзыве КУМИ указал, что решение о выдаче разрешения (отказе) на размещение объекта выдается на основании информации управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (далее - УАИГ) о целесообразности (нецелесообразности) его размещения, полученной во исполнение пункта 2 Положения о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов ...», утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213. Согласно пункта 2 указанного положения размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории муниципального образования, а также с учетом местоположения зданий и сооружений. Указанные полномочия относятся к деятельности УАИГ.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве на него, представленных дополнениях.

УАИГ письменный отзыв не представило, ранее в судебном заседании, состоявшемся 17.06.2025, представитель управления поддержал позицию КУГИ.

Третьи лица извещены надлежащим образом о проведении судебного заседания, участие своих представителей не обеспечили. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, просил удовлетворить заявление, представитель КУГИ просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Газпром газораспределение Сибирь» является газораспределительной организацией и осуществляет мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Томской, Кемеровской, Новосибирской, Иркутской областей, а также Республики Алтай.

Общество является участником Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Кемеровской области - Кузбасса на 2022 - 2031 годы, согласно которого оно обязано построить газопровод: «Распределительные сети Заводского района города Кемерово Кемеровской области» 3-й этап (код объекта СН 42 083-3) протяженностью 531,8 м (в том числе распределительная сеть - 527,4 м, газопровод-ввод - 4,4 м).

15.05.2025, в целях осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на данном объекте строительства ГРО, общество обратилось в КУГИ Кузбасса с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта: «Распределительные сети Заводского района города Кемерово Кемеровской области» 3-й этап (код объекта СН 42 083-3) на земельных участках в кадастровых кварталах 42:24:0101014; 42:24:0501015; 42:24:0101050 площадью 4561 м, местоположение <...>.

Решением от 23.05.2025 № 10-05/1265 комитет отказал в выдаче разрешения на основании п.п. в п. 9 Положения № 213. В обоснование отказа указано, что предполагаемый к размещению объект (газопровод) не соответствует требованиям п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014.

Полагая, что принятое решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Размещение объектов осуществляется на основании решения исполнительного органа или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или уполномоченного на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (пункт 3 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 № 213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Положение № 213).

Пунктом 9 Положения № 213 установлено, что уполномоченный орган отказывает в разрешении размещения объекта, в том числе по основанию, если размещение объекта не соответствует требованиям пункта 2 настоящего Положения (п.п. в).

В соответствии с п. 2 Положения № 213 размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории муниципального образования, проекта планировки территории, землеустроительной документации, документов лесного планирования, лесохозяйственных регламентов лесничеств, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто заявителем, в соответствии с ПЗЗ в г. Кемерово, утв. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, испрашиваемая для строительства газопровода территория располагается в границах зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (Ж-Р) с ограничениями в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с размещением в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово (ПАТ), а также частично в границах охранных зон (ОЗ).

Согласно документации по планировке территории микрорайона № 12А/2 Заводского района г. Кемерово (постановление администрации г. Кемерово № 3995 от

13.12.2023) территория для размещения газопровода (контур № 1) располагается в границах земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

По сведениям АИСОГД участок для размещения газопровода (контур № 2) расположен в границах территории микрорайона, определенного для комплексного освоения объектами многоэтажной застройки (2 очередь).

22.07.2022 главой г. Кемерово принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона № 12А/2 Заводского района г. Кемерово, установлен предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки – 10 лет со дня заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки (постановление № 2078).

Как указано выше, в соответствии с п. 2 Положения № 213 размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории муниципального образования. Между тем, указанные требования к размещению объектов на испрашиваемых земельных участках не соблюдены.

В соответствии с п. 13 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025, предоставление в аренду публичного земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой предусмотрено осуществление комплексного развития территории, в целях, не связанных с комплексным развитием, не допускается.

Аналогичные разъяснения, по мнению суда, подлежат применению к испрашиваемым участкам.

С учетом изложенного, оспариваемое решение комитета является законным, поскольку имелись правовые основания для отказа в разрешении обществу размещения объекта, предусмотренные п.п. «в» п. 9 Положения № 213.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.А. Сапрыкина