Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А53-3782/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3782/23
23 июня 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к сельскохозяйственному перерабатывающему снабженческо-сбытовому кооперативу «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: администрация Орловского района Ростовской области и администрация Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

о взыскании 7 041 067,34 руб.


при участии:

от истца: представитель по доверенности Благодарная В.М.;

от ответчика; представитель не явился;



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением сельскохозяйственному перерабатывающему снабженческо-сбытовому кооперативу «Восток» (далее – СПССК «Восток», ответчик) о взыскании полученных в качестве субсидии денежных средств в размере 7 041 067,34 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек администрацию Орловского района Ростовской области и администрацию Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

В судебном заседании 21.06.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.06.2023 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В заседании суда представитель заявителя требования поддержал.

Представитель кооператива в судебное заседание не явился, отзыв не представил, по его просьбе судебные заседания неоднократно откладывались, но отзыва так и не было представлено.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки (субсидии) регламентирован Положением о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 № 83 (далее – Положение).

Пунктом 1.4 раздела 1 Положения (в ред. от 01.08.2019, действовавшей на момент предоставления гранта) предусмотрено, что министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

В целях получения гранта на развитие материально-технической базы СПССК «Восток» в составе заявки на получение гранта представил необходимые документы, предусмотренные законодательством, действовавшим на момент предоставления заявки на получение гранта.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства было принято решение о предоставлении ответчику средств гранта на развитие материально-технической базы в общей сумме 7 041 067 рублей 34 копейки.

18.11.2019 между СПССК «Восток», министерством, администрацией Орловского района Ростовской области и администрацией Орловского сельского поселения Орловского района Ростовской области заключено соглашение № 2 о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее – Соглашение).

Указанным Соглашением предусмотрен План расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта (приложение № 2 к Соглашению), которым предусмотрено приобретение ответчиком следующего имущества:

комплекта оборудования для убоя скота;

модуль холодильный 7 м (16 КРС);

модуль холодильный 9 м (22 КРС);

камеры холодильной, промышленной, среднетемпературной, 6 м3 – для мяса;

камеры холодильной, промышленной, среднетемпературной, 9 м3 – для готовой продукции;

модульного цеха производства колбасных изделий до 700 кг в смену.

При этом общий объем денежных средств, необходимых на приобретение указанного имущества, составил 11 745 496 рублей 24 копейки, из которых:

4 704 428 рублей 90 копеек – собственные средства СПССК «Восток»,

7 041 067 рублей 34 копейки – средства гранта.

Министерство выполнило обязательства по соглашению и перечислило СПССК «Восток» на открытый ответчиком в УФК по Ростовской области лицевой счет денежные средства в размере 7 041 067 рублей 34 копейки, что подтверждается платежным поручением от 29.11.2019 № 677707.

В ходе проведения проверки соблюдения сельскохозяйственным перерабатывающим снабженческо-сбытовым кооперативом «Восток» условий Соглашений министерством были установлены следующие нарушения:

- в нарушение положений абзаца четвертого подпункта 4.3.12 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения о неотчуждении получателем гранта приобретаемых основных средств в течение 5 лет с даты заключения Соглашения у СПССК «Восток» отсутствует модульный цех производства колбасных изделий до 700 кг в смену стоимостью 3 208 333 рубля 33 копейки, приобретенный с использованием средств гранта на развитие материально-технической базы;

-в нарушение требований подпункта 4.3.11 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения в части обязанности получателя гранта обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с Соглашением, ответчиком не представлены первичные бухгалтерские документы и ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие достижение значений показателей, указанных ответчиком в отчетах о выполнении показателей эффективности СПССК «Восток» за 2019-2021 годы.

Кроме того, согласно сведениям, указанным ответчиком в отчете об использовании средств гранта от 09.06.2021, сроки заключения договора поставки комплекта оборудования для убоя скота от 19.11.2020 № 25 и передачи указанного комплекта оборудования по акту приема-передачи оборудования от 27.11.2020 № 1 не соответствуют срокам изготовления оборудования, указанным в представленных ответчиком копиях паспортов комплекта оборудования – оборудование изготовлено в декабре 2020 года;

- в нарушение требований абзацев пятого, шестого подпункта 4.3.13 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения в администрацию Орловского района ответчиком не представлены копии заключений ревизионного союза за 2020 и 2021 годы, заверенные руководителем кооператива и печатью организации, а также промежуточная (квартальная) и годовая отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителя агропромышленного комплекса Ростовской области за 2020 год;

- в нарушение положений подпункта 4.3.7, абзаца шестого подпункта 4.3.12 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения ответчиком не обеспечено достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления гранта, и показателей эффективности, установленных приложением № 5 к Соглашению, а именно:

не выполнены показатели эффективности по объему производства продукции в натуральных показателях (СПССК «Восток» зарегистрирован в системе «Меркурий» 19.03.2018, при этом ветеринарно-сопроводительные документы по убою сельскохозяйственных животных в период с 15.10.2018 по 23.06.2022 оформлялись через индивидуального предпринимателя ФИО2, вследствие чего сведения о выработанной мясной продукции СПССК «Восток» за вышеуказанный период отсутствуют);

по итогам 2019 года не выполнен показатель «количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих сбыт сельскохозяйственной продукции посредством кооператива» (по итогам 2019 года при плановом показателе 11 единиц – фактическое количество составило 7 единиц).

На основании изложенного СПССК «Восток» нарушены условия предоставления гранта, предусмотренные пунктом 6 приложения № 2 к Положению, а также обязательства, предусмотренные подпунктами 4.3.7, 4.3.11, абзацами четвертым, шестым подпункта 4.3.12, абзацами пятым, шестым подпункта 4.3.13 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.

На основании изложенного СПССК «Восток» нарушены условия предоставления гранта, предусмотренные пунктом 6 приложения № 2 к Положению, а также обязательства, предусмотренные подпунктами 4.3.7, 4.3.11, абзацами четвертым, шестым подпункта 4.3.12, абзацами пятым, шестым подпункта 4.3.13 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 25.05.2022. Данным актом Министерство обязало СПССК «Восток» в срок до 01.09.2022 устранить выявленные нарушения.

Как следует из акта проверки от 14.10.2022 СПССК «Восток» нарушения не устранены, в связи с чем, необходимо вернуть в бюджет средства за грант в размере 7 041 067,34 руб. в связи с отсутствием доказательств их целевого использования и не достижения целевых результатов.

Министерство направило в адрес ответчика претензию от 20.10.2022 № 34.6/1147, в которой потребовало возвратить денежные средства, полученные в качестве гранта, в сумме 7 041 067 рублей 34 копейки в течение 20 рабочих дней с даты получения указанной претензии.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату. Данное условие не действует в случае нарушения условий получателем гранта, установленных при предоставлении гранта.

Пунктом 5.1 раздела 5 Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения в случае нарушения получателем гранта порядка, целей и условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя гранта об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 4501 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в полном объеме.

Получатель гранта обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант.

В случае неперечисления получателем гранта необоснованно полученной и (или) использованной суммы гранта в объеме и в срок, установленные пунктом 5.2 раздела 5 Соглашения, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Судом установлено, что требования по возврату субсидий СПССК «Восток» исполнены не были.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о взыскании с СПССК «Восток» 7 041 067,34 руб., полученных в качестве гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по иску составляет 58 205 руб.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 58 205 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с сельскохозяйственного перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 7 041 067,34 руб., полученные в качестве гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, из которых:

в счет возмещения средств федерального бюджета - 6125 728 (шесть миллионов сто двадцать пять тысяч семьсот двадцать восемь) рублен 25 копеек по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч <***> ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000;

в счет возмещения средств областного бюджета - 915 339 (девятьсот пятнадцать тысяч триста тридцать девять) рублей 09 копеек по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616501001, УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области), р/сч <***> ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ г. РОСТОВ-НА-ДОНУ, БИК 046015001, л.с. 04582004560, ОКТМО 60701000.

Взыскать с сельскохозяйственного перерабатывающего снабженческо-сбытового кооператива «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 58 205 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Колесник