Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А65-2704/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-2704/2022


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнерго" в лице филиала - Набережночелнинские тепловые сети, г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене представления №350-ун от 01.12.2021,

с участием:

от заявителя– представитель ФИО2 по доверенности от29.12.2021 №119/20-69, диплом;

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 20.09.2021 №324, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Татэнерго" в лице филиала - Набережночелнинские тепловые сети, г.Набережные Челны, (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по биологическим ресурсам, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене представления №350-ун от 01.12.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2021 года в 10 часов 30 минут должностное лицо филиала АО «Татэнерго» НЧТС ФИО4, ответственный за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира, при осуществлении эксплуатации трубопроводов магистральных тепловых сетей, расположенных по адресу: Хлебный проезд, д. 37, в 200 м. от «Челны Холод», допустил нарушение указанных требований, путем эксплуатации трубопроводов магистральных тепловых сетей в отсутствии мероприятий направленных по предотвращению гибели объектов животного мира, вследствие свободного доступа к объекту произошла гибель одной особи лося, что явилось нарушением требований ст.22, ст. 28 Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением начальника межрайонного отдела Государственного Комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам №26/03/01 от 16.08.2021, ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

Государственным Комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам вынесено представление №305-ун от 01.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по несоблюдению требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов эксплуатации трубопровода теплотрассы по ул. Хлебный проезд г.Набережные Челны РТ, повлекшее гибель дикого животного «лось». Согласно данному представлению на АО "Татэнерго" в лице филиала - Набережночелнинские тепловые сети возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным представлением №305-ун от 01.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения , общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрено, что требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее - Требования).

В п. 28 раздела VI Требований установлено, что трубопроводы должны быть заглублены (погружены под землю на определенную глубину). При строительстве трубопроводов в легко уязвимых местах среды обитания животных (тундра и другие), где невозможно заглубить трубы в землю, необходимо предусмотреть сооружение переходов для мигрирующих животных, приподняв отдельные участки трубопроводов на высоту не ниже 3 м.

Из материалов дела следует, что 23 мая 2021 года в 10 часов 30 минут должностное лицо филиала АО «Татэнерго» НЧТС ФИО4, ответственный за соблюдение требований в области охраны окружающей среды, мероприятий по предотвращению гибели объектов животного мира, при осуществлении эксплуатации трубопроводов магистральных тепловых сетей, расположенных по адресу: Хлебный проезд, д. 37, в 200 и. от «Челны Холод», допустил нарушение указанных требований, путем эксплуатации трубопроводов магистральных тепловых сетей в отсутствии мероприятий направленных по предотвращению гибели объектов животного мира, в следствии свободного доступа к объекту произошла гибель одной особи лося, что явилось нарушением требований ст.22, ст. 28 Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением начальника межрайонного отдела Государственного Комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам №26/03/01 от 16.08.2021, ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

Судом установлено, что постановление о назначении административного наказания №26/03/01 от 16.08.2021 обжаловано должностным лицом заявителя в Набережночелнинском городском суде Республики Татарстан.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 09.11.2021 по делу №12-1091/2021 постановление начальника межрайонного отдела Государственного Комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО5 от №26/03/01 от 16.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ, в отношении ФИО4 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 09.11.2021 по делу №12-1091/2021 вступило в законную силу 24.12.2021.

Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 09.11.2021 по делу №12-1091/2021 установлено, что тепловод № 300 входит в состав теплотрассы ТЭЦ-Новый город, расположенной на землях населенных пунктов.

Согласно предоставленной схеме установлено, что вокруг тепловода расположены административные и производственные здания, что исключает нахождение тепловода на территории среды обитания или путей миграции животных.

По обе стороны от места происшествия тепловод №300 имеет воздушные П-образные компенсаторы, позволяющие беспрепятственно обходить надземную часть тепловода.

На основании изложенного, суд общей юрисдикции пришел к выводу, что материалы административного дела не содержат сведений о том, какие именно действия или бездействия ФИО4, совершенные умышленно или по неосторожности привели к попаданию лося между труб тепловода №300.

При таких обстоятельствах постановление начальника межрайонного отдела Государственного Комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам ФИО5 №26/03/01 от 16.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ в отношении ФИО4 судом общей юрисдикции признано незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При этом суд принимает во внимание, что оспариваемое представление №305-ун от 01.12.2021 вынесено административным органом на основании и во исполнение постановления №26/03/01 от 16.08.2021.

В данном случае обстоятельства, установленные решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 09.11.2021 по делу №12-1091/2021, вступившим в законную силу, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Государственным Комитетом Республики Татарстан по биологическим ресурсам не представлены доказательства того, что при эксплуатации трубопроводов магистральных тепловых сетей, расположенных по адресу: Хлебный проезд, д. 37, в 200 и. от «Челны Холод», отсутствовали мероприятия направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, и не представлено доказательств того, что спорный участок тепловых сетей пересекают пути миграции животных.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что представление Государственного Комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам №305-ун от 01.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требовании заявителя о признании незаконным и подлежащий отмене представления №305-ун от 01.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление Государственного комитета Республики Татарстан по биологическим ресурсам № 350-ун от 01.12.2021 г.

Взыскать с Государственного комитета РТ по биологическим ресурсам в пользу Акционерного общества «Татэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина