Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А56-152404/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-152404/2018
13 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Содружество-Авангард"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 21.11.2018 №02/17846-р

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество Авангард» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании предписания от 21.11.2018 №02/17846-р.

Производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 19.11.2018 №02/17846-р Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением лицензионных требований ООО «УК «Содружество Авангард», по адресу: <...>.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 156 ЖК РФ управляющей организацией применены отличные от установленных в приложении №2 к протоколу ОСС от 01.04.2014 №02 и утвержденных собственниками на общем собрании размеры платы.

Инспекцией 21.11.2018 выдано предписание №02/17846-р, согласно которому Обществу предписано в срок до 10.12.2018 устранить нарушения.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, протоколом № 2 от 01.04.2014 общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Адмирала Трибуца, д.5, лит. А утверждена форма договора управления с приложением перечня тарифов и цен на услуги и работы.

Вместе с тем, с июня 2018 года по октябрь 2018 года Обществом в одностороннем порядке был увеличен размер платы за жилищные услуги, выставляемые собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Адмирала Трибуца, д.5, лит. А, новый размер платы не утвержден общим собранием собственников.

Инспекцией по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной 21.11.2018 на основании поступившего обращения гражданина и распоряжения № 02/17846-р в отношении Общества было выдано предписание от 21.11.2018 № 05/17846-Р, согласно которому Обществу предписано в срок до 10.12.2018 устранить выявленные нарушения, а именно: привести начисления размеров платы за жилищные услуги в отношении собственника части нежилого помещения 192вп в соответствии с приложением № 2 к протоколу общего собрания собственников от 01.04.2014, а также выполнить перерасчет неверно рассчитанных размеров платы за период с июня по октябрь 2018 года.

Довод заявителя об отсутствии у Инспекции полномочий по проверке правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме подлежит отклонению как не соответствующий нормам материального нрава.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, которые являются обязательными для управляющих организаций, исполняющих обязанности по договору управления.

В силу подпункта "ж" пункта 4 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное при начислении платы за жилищные услуги и оформлении платежных документов Общество как управляющая домом организация обязана соблюдать требования действующего жилищного законодательства, в том числе положения части 7 статьи 156 ЖК РФ. Исполнение указанных требований входит в предмет договора управления и является лицензионным требованием, предусмотренным пунктом 3 Положения о лицензировании.

Инспекция при осуществлении лицензионного контроля вправе требовать устранения выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе в части ненадлежащего исполнения договора управления, путем выдачи предписаний.

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда РФ от 26.02.2015 по делу № 305-КГ14-2126 не может быть принята, поскольку указанный спор основан на иных конкретных обстоятельствах дела, вопросы полномочий органа, осуществляющего региональный жилищный надзор и лицензионных контроль не затрагивает.

Доводы заявителя о том, что новый размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома был согласован общим собранием собственников подлежит отклонению как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе и принятие решений по вопросам, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствие с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ) размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Кроме того, в соответствие с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 15 мая 2013 года при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Разделом VII ЖК РФ установлен императивный порядок установление платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями, управляющая компания в силу указанных норм таким правом не наделена

При отсутствии решения собственников жилых помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге уполномоченным органом государственной власти.

Применяемые Обществом по состоянию на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания тарифы на содержание и ремонт собственниками помещений не утверждались. Общество предложения об изменении тарифов на рассмотрение общего собрания собственников не предоставляло, в орган, уполномоченный определять такие тарифы в отсутствии решения общего собрания собственников, заявитель также не обращался.

Более того, в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В нарушение указанной нормы Общество без решения общего собрания собственников помещений в доме последовательно увеличило размер платы за работы и услуги сначала в июне 2018 года, а потом в июле 2018 года, т.е. с момента последнего изменения размера платы прошел всего 1 месяц.

Ссылка заявителя на пункт 6 протокола общего собрания собственников от 01.04.2014 не может быть принята, поскольку согласно содержанию указанного пункта он распространяет свое действие исключительно на нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а не на собственников.

При этом какой-либо порядок корректировки тарифов указанный пункт не устанавливает.

В тоже время в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ.

Следовательно, названной нормой предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства.

Названные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества МКД, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями.

Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

В свою очередь распоряжение Комитета по тарифам от 15.12.2017 № 200-р, устанавливающее размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилого фонда Санкт-Петербурга, в рассматриваемом случае неприменимо, поскольку регулирует размер платы за содержание и ремонт жилого помещения исключительно для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, по договорам найма жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (пункт 1 распоряжения).

Учитывая изложенное, действие указанного распоряжения не может быть автоматически распространено на собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Редакция пункта 5.1 Договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников помещений в доме 01.04.2014 также содержит обязательное условие об одобрении общим собранием собственников тарифов и необходимых затрат на содержание и ремонт общего имущества в доме.

На основании изложенного, Общество не имело право в одностороннем порядке изменять тарифы на жилищно-коммунальные услуги без утверждения их на общем собрании собственников, предписание Инспекции является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество Авангард» из федерального бюджета 9 000 руб. государственной пошлины, как излишне уплаченной по платежным поручениям от 06.12.2018 №2638, от 24.12.2018 №2811.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.