Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А68-9164/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


город Тула Дело № А68-9164/2017

Дата объявления резолютивной части решения 29 ноября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме 06 декабря 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» в лице филиала- 12 отряда федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о признании недействительным решения от 02.06.2017 № 081S19170004488 в части назначения штрафа превышающего 1 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации»: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» в лице филиала - 12 отряда федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» (далее – ФКУ «ГУ «ВО Минфина России») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (далее – УПФР в г. Туле Тульской области) от 02.06.2017 № 081S19170004488 в части назначения штрафа, превышающего 1 000 руб.

Определением суда от 11.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 07.11.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

29.11.2017 от ФКУ «ГУ «ВО Минфина России» поступило заявление об уточнении исковых требований в котором заявитель просит признать решение УПФР в г. Туле Тульской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2017 № 081S19170004488 недействительным в части штрафа в сумме 12 000 рублей.

УПФР в г. Туле Тульской области отзыв на заявление не представило.

Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, УПФР в г. Туле Тульской области 17.04.2017 составлен акт № 081S18170002665 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, из которого (акта) следует, что в нарушение положений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 1.1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) филиал – 13 отряд ФКУ «ГУ «ВО Минфина России» представило сведения в отношении 24 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года - 06.02.2017, то есть с нарушением установленного срока (20 календарных дней).

Решением УПФР в г. Туле Тульской области от 02.06.2017 № 081S19170004488 филиал – 13 отряд ФКУ «ГУ «ВО Минфина России» за указанное нарушение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (действующей в 2016 году) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) утверждена форма СЗВ-М сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Согласно части (абзаца) 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 2017 года) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года должны быть представлены не позднее 15.01.2017. Фактически расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года представлен филиал – 13 отряд ФКУ «ГУ «ВО Минфина России» по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота 06.02.2017, то есть с нарушением установленного законом срока, что влечет ответственность, предусмотренную абзацем частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 12 000 руб. (за 24 застрахованных лиц).

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу положений статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В соответствии со статьей 2 Закона N 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Исходя из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Обособленные подразделения юридических лиц законодателем к числу страхователей не отнесены.

Из приведенных норм следует, что обособленные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию и не могут являться субъектами ответственности.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации», утвержденному приказом Минфина России от 24.05.2011 №189, данным Единого государственного реестра юридических лиц 13 отряд являлся филиалом ФКУ «ГУ «ВО Минфина России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и статуса юридического лица не имел.

В пунктах 5.2 и 5.3 Устава ФКУ «ГУ «ВО Минфина России», утвержденного приказом Министерством Финансов Российской Федерации от 24.05.2011г. №189, также указано, что филиалы-отряды Учреждения не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность от имени Учреждения.

При указанных обстоятельствах 13 отряд ФКУ «ГУ «ВО Минфина России» не может быть субъектом ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решением УПФР в г. Туле Тульской области от 02.06.2017 № 081S19170004488 к ответственности привлечен филиал – 13 отряд Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации», но само Федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации», что не соответствует изложенным выше нормам, и влечет недействительность оспариваемого решения.

В связи с изложенным требование заявителя о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области от 02.06.2017 №081S19170004488 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование (уточненное) Федерального казенного учреждения "Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области от 02.06.2017 №081S19170004488 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова