Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А60-28683/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28683/2021
06 октября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Дёминой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельниковой В.Е. рассмотрел дело

по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее - истец,

к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 14 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Екатеринбурга, Министерству здравоохранения Свердловской области, далее - ответчик,

о взыскании денежных средств в размере 715 811 руб. 31 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 05/15-23 от 01.04.2021;

от ответчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 14 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ": ФИО3, представитель по доверенности № 5/2021 от 11.01.2021.

Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ответчику о взыскании денежных средств в сумме 715 811 руб. 31 коп. задолженности за оказанные услуги. Также истец просит отнести на ответчика расходы по уплате госпошлины в сумме 17 316 руб. 00 коп.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Ответчик подготовил отзыв на исковое заявление.

Суд рекомендовал ответчику сдать отзыв с приложениями через канцелярию суда.

Определением от 04.08.2021 суд назначил дело к судебному разбирательству.

К судебному заседанию в материалы дела от ответчика поступил отзыв, приобщён судом к материалам дела.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании суд заслушал пояснения лиц участвующих в деле.

Суд предложил истцу уточнить состав лиц, участвующих в деле.

В связи с чем для подготовки соответствующего ходатайства суд объявил перерыв на основании ст. 163 АПК РФ до 30.08.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие лиц, участвующих в деле.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От истца также поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Администрации города Екатеринбурга и Министерства здравоохранения Свердловской области.

Согласно ч. 5 ст. 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В силу ч. 8 ст. 46 АПК РФ после вступления в дело соистца, привлечения к участию в деле соответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, суд счёл ходатайство истца о привлечении к участию в деле соответчиков подлежащим удовлетворению и на основании ст. 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчиков Администрацию города Екатеринбурга и Министерство здравоохранения Свердловской области.

Определением арбитражного суда от 07.09.2021 судебное разбирательство отложено.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований (заявлявшихся ранее в письменном виде), в котором просит взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург», Администрации города Екатеринбурга, Министерства здравоохранения в Свердловской области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» сумму задолженности за оказанные услуги по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний COVID-19 в размере 715 811 руб. 31 коп.

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург», Администрации города Екатеринбурга, Министерства здравоохранения в Свердловской области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» расходы по оплате государственной пошлины в размере 17 316 руб. 00 коп.

Ходатайство судом рассмотрено и в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено.

Таким образом, далее суд рассматривает исковые требования с учетом изменений произведенных истцом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Свердловской области № 750-п от 30.04.2020 «Об организации мероприятий по заключительной дезинфекции и обследованию контактных в очагах инфекционных заболеваний на территории Свердловской области в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19» был утвержден порядок организации мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний. В соответствии с вышеуказанным приказом, в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (далее - Истец) оказывались услуги по проведению заключительной влажной дезинфекции в домашних очагах инфекционных заболеваний COVID-19 Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург» (ранее до 31.12.2020 Муниципальное автономное учреждение «Городская клиническая больница № 14»).

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 01.10.2020 № 689-ПП «О внесении изменений в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 30.10.2019 № 745-ПП» муниципальное автономное учреждение «Городская клиническая больница № 14» было принято в государственную собственность Свердловской области и переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург». Функции и полномочия учредителя государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская клиническая больница № 14 город Екатеринбург» осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области.

Истцом были оказаны вышеуказанные услуги Ответчику в следующие периоды: с 15.03.2020 по 09.07.2020, с 27.07.2020г. по 27.08.2020 в количестве 509 домашних очагов.

Ответчик принял услуги по проведению заключительной влажной дезинфекции в домашних очагах инфекционных заболеваний COVID-19, оказанные Истцом, что подтверждается актами о приемке оказанных услуг от 31.07.2020 в количестве 332 домашних очага на сумму 406 368 руб. 00 коп., от 27.08.2020 в количестве 177 домашних очагов на сумму 309 443 руб. 31 коп., подписанными Истцом и Ответчиком.

Таким образом, общая сумма задолженности по расчёту истца составила 715 811 руб. 31 коп.

Как указывает истец, государственный (муниципальный) контракт на указанные выше услуги не заключался в виду срочности оказания услуг в целях не допущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Ответчики оказанные Истцом вышеуказанные услуги не оплатили, в результате чего образовалась задолженность.

Претензия от 12.02.2021 № 66-20-008/05-716-2021 об оплате задолженности в размере 715 811 руб. 31 коп. Ответчик добровольно не удовлетворил и оставил без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Свердловской области с данным иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и ответчика, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

По своей правовой природе представленный договор является договором возмездного оказания услуг, отношения сторон по которому подлежат регулированию нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случая форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. Только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 310, 408 ГК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 30.04.2020 года №750п «Об организации мероприятий по заключительной дезинфекции и обследованию контактных в очагах инфекционных заболеваний на территории Свердловской области в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, вызываемой COVID-19» утвержден порядок организации мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний, согласно которому заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний или при подозрении на заболевание инфекционными заболеваниями, в том числе и COVID-19 производится силами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», а также иными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Во исполнение указанного Приказа Министерства здравоохранения Свердловской области Управлением здравоохранения Администрации города Екатеринбурга (до 01.01.2021 года - Учредитель МАУ «ГКБ № 14» (с 01.01.2021 года - ГАУЗ СО «ГКБ № 14») издано Распоряжение от 12.10.2020 года №730/46/35 «Дополнение к Распоряжению Управления здравоохранения от 03.08.2020 года №588/46/35 «Об организации мероприятий по заключительной дезинфекции в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний», согласно которому был утвержден Алгоритм действий по организации заключительной дезинфекции в очагах новой коронавирусной инфекции COVID-19 после госпитализации (изоляции) больного.

Согласно указанному Алгоритму, акты выполненных работ в разрезе территориальных медицинских организаций и акты обследования семейно-квартирных очагов с определением границ очага и подписание документов у руководителей территориальных медицинских организаций, подавших заявку на заключительную дезинфекцию. Акты подписываются по итогам месяца до 07 числа месяца следующего за отчетным периодом. После подписания акты концентрируются в ОДДи Д ЦЕФ ФБУЗ. ЦЕФ формирует общий акт на выполненные работы. Пакет документов, в том числе платежных документов, направляется в адрес главного внештатного эпидемиолога Управления здравоохранения Администрации города Екатеринбурга. После его согласования в Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга для дальнейшей оплаты оказанных услуг.

В соответствии с письмом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области в ответ на обращение ГАУЗ СО «ЦГКБ №23» «Об оплате расходов на дезинфекцию» было разъяснено, что в соответствии с частью 10 статьи 5 Закона Свердловской области от 21.11.2012 года № 91-03 «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» осуществление мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации организует уполномоченный исполнительный орган государственной власти в сфере охраны здоровья граждан, соответственно расходы медицинских организаций по проведению дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний в условиях распространения коронавирусной инфекции COVID-19, является расходным обязательством бюджета.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что расходы на проведение заключительной дезинфекции в очагах возникновения инфекции несут территориальные органы Роспортребнадзора, либо указанные мероприятия финансируются и оплачиваются за счет соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В 2020 году между ФБУЗ СО «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (исполнитель) и Управлением здравоохранения Администрации город Екатеринбурга (муниципальный заказчик) было заключено четыре муниципальных контракта на оказание услуг: заключительная дезинфекция (влажная и камерная) в семейно-квартирных очагах инфекционных заболеваний: муниципальный контракт №709 от 16.01 2020 года, муниципальный контракт №1111от 25.05.2020 года, муниципальный контракт №3819 от 10.07.2020 года, муниципальный контракт №27296 от 08.09.2020 года. Сроки действия муниципальных контрактов были определены сторонами до 31.12.2020 года. В соответствии с условиями указанных муниципальных контрактов истец, как исполнитель обязуется оказать услуги, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Таким образом, истец заверил медицинскую организацию, что действует в рамках муниципального контракта, а оплата предоставляемых услуг происходит за счет бюджетных средств.

Доводы истца о том, что государственный (муниципальный контракт) на указанные выше услуги не заключался в виду срочности оказания услуг в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 признаны судом обоснованными с учётом специфики оказываемых им услуг.

Поскольку, на указанный период действия муниципальных контрактов Управление здравоохранения Администрации города Екатеринбурга выполняла функцию учредителя по отношению к ГАУЗ СО «ГКБ №14» (до 01.01.2021 года - МАУ «ГКБ № 14»), равно как и к другим медицинским организациям города Екатеринбурга), в условиях контрактов включены положения об участии в оказании услуг медицинским учреждениям. При этом в Приложении №1 к указанным контрактам источником финансирования оказываемых услуг являются средства областного бюджета, В соответствии с Приложением №1 к указанным контрактам заключительная дезинфекция проводится по заявке муниципальных медицинских учреждений.

В актах о приемке оказанных услуг, положенных в основу искового заявления, ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 14» (до 01.01.2021 года - МАУ «ГКБ № 14») указана в качестве получателя услуг (а не заказчика или плательщика), т.е. лишь приняла услуги, оказанные в рамках муниципального контракта, но не брала на себя обязанности их оплаты.

Таким образом, взаимные права и обязанности, в том числе и обязанности по оплате оказанных услуг сложились у сторон, указанных выше муниципальных контрактов, но не у лечебного учреждения.

В соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год и плановый период 2021и 2022 годов для ГАУЗ СО «Городская клиническая больница № 14» (до 01.01.2021 года – МАУ «ГКБ № 14») в 2020 году субсидий (в том числе целевых субсидий) на мероприятия по оказанию услуг по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний за счет средств бюджета (федерального, областного) не выделялось.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает подлежащими удовлетворению частично – к ответчику Администрации города Екатеринбурга (ст. 307, 309, 310, 408, 781 ГК РФ).

Оснований для удовлетворения требований с Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 14 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", Министерству здравоохранения Свердловской области судом не установлено.

В данной части в иске отказано.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объёме, то расходы истца по уплате государственной пошлины, понесённые при подаче иска, подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу истца.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ" 715 811 руб. 31 коп. долга, 17 316 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме

3. В иске к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 14 ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ", Министерству здравоохранения Свердловской области отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяТ.А. Дёмина