Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А05-1316/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1316/2022
г. Архангельск
15 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304290124300102; место жительства: Россия, 163000, Архангельская область, г. Архангельск) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным решения, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» (адрес: 163002, <...>), при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.02.2022),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 12.01.2022),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 07.09.2022),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным решения, оформленного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.12.2021 № КУВД-001/2021-35129168/4.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал доводы ответчика.

Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Заявитель на основании заключенного договора с СНО «Кирюшино» построил сооружение - линию электропередачи протяженностью 1069 м, классом напряжением до 35 Кв, являющуюся объектом электросетевого хозяйства, расположенную по адресу: Архангельской область, Приморский район, центральная часть Приморского кадастрового района, МО «Заостровское». Данная линия возведена на земельных участках, имеющих кадастровые номера 29:16:202901:399, 29:16:202901:410, 29:16:202901:460, 29:16:202901:468, 29:16:202901:612, арендуемых предпринимателем у собственников этих земельных участков, являющихся физическими лицами (ФИО5, ФИО6 и ФИО7). Указанная линия электропередач возведена для электроснабжения хозяйственных построек, размещенных на упомянутых земельных участках.

25.08.2021 предприниматель обратился в Росреестр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и проведении государственной регистрации права собственности на спорный объект. В качестве правоустанавливающих документов заявитель представил технический план сооружения от 22.10.2021 и договоры аренды земельных участков под данным объектом от 27.05.2021, 28.05.2021, 31.05.2021, заключенные с гражданами ФИО5, ФИО6 и ФИО7

Росреестр на основании уведомления от 08.09.2021 приостановилгосударственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на спорный объект до 08.12.2021 на основании статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В связи с неустранением заявителем причин, препятствующих государственному кадастровому учету и государственной регистрации права, ответчик 09.12.2021 принял решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ. Причиной отказа послужило то, что из ответа администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 08.09.2021 № 01-8/1716, поступившего на межведомственный запрос, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:202901:399, 29:16:202901:410, 29:16:202901:466, 29:16:202901:468 и 29:16:202901:612 находятся на территории сельскохозяйственных угодий. Осуществление строительства на данных земельных участках недопустимо. Размещение сооружений на указанных земельных участках не согласовывалось с администрацией МО «Приморский муниципальный район». Поэтому построенное сооружение содержит признаки самовольной постройки по смыслу статьи 222 ГК РФ. Иные документы, устанавливающие либо подтверждающие право собственности ФИО1 на сооружение, а также законность строительства возведенного сооружения, в орган регистрации прав заявителем не представлены.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд. При этом предприниматель ссылался на то, что земельные участки, на которых построена линия электропередачи, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, что подтверждают сведения из публичной кадастровой карты; публичная кадастровая карта не содержит сведений о том, что земельные участки под линией заявителя относятся к сельскохозяйственным угодьям. Из положений статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) вытекает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство и огородничество, такие граждане могут занимать земли сельскохозяйственного назначения коммуникациями, объектами капитального строительства, некапитальными строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Пункт 6 статьи 79 ЗК РФ не запрещает использовать сельскохозяйственные угодья для строительства линий электропередач.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Как указывалось ранее, в качестве оснований для проведения учетно-регистрационных действий заявителем были представлены технический план от 22.10.2021 и договоры аренды земельных участков. Согласно техническому плану спорный объект относится к линиям электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для которых не требуется получение разрешения на строительство.

При проведении правовой экспертизы в целях установления надлежащего пакета документов, необходимого для проведения государственной регистрации, Росреестр направил запрос в администрацию МО «Приморский муниципальный район», в котором просил сообщить, относится ли спорный объект к числу тех, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство. Как следовало из поступившего ответа (письмо от 08.09.2021 №01-8/1716), спорная линия отвечает характеристикам тех объектов, которые не требуют разрешения на строительство в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816.

Поэтому к надлежащим документам для проведения учетно-регистрационных действий в данном случае относились технический план сооружения и правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых оно расположено (согласно техническому плану сооружение, строительство которого завершено в 2021 году, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 29:16:202901:399, 29:16:202901:410, 29:16:202901:466, 29:16:202901:468 и 29:16:202901:612). В качестве таковых были представлены договоры аренды, заключенные в 2021 году с собственниками соответствующих участков (ФИО6, ФИО5, ФИО7), по условиям которых земельные участки предоставлялись ФИО1 на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются им при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, предполагающих пользование земельным участком исключительно в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ответе администрации МО «Приморский муниципальный район» указано, что спорное сооружение расположено на земельных участках, являющихся сельскохозяйственными угодьями в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Заостровское», утвержденными постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 12.08.2021 №48-п (Правила №48-п) .

Как следует из объяснений ответчика, соответствующий правовой режим земельных участков подтверждается также историей их возникновения. Так, все обозначенные участки изначально были образованы из земельного участка с кадастровым номером 29:16:000000:35, находившегося в собственности племзавода-колхоза «Заостровский» и переданного в долевую собственность граждан в результате приватизации и проведения аграрной реформы. Как вытекает из свидетельства о праве собственности на землю от 22.12.1993, выданного племзаводу-колхозу «Заостровский», постановления главы администрации Приморского района от 20.12.1993 №555, а также отчета о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности по состоянию на 01.01.2001, утвержденного постановлением главы МО «Приморский район» от 12.02.2001 №58, племзаводу «Заостровский» было предоставлено 4339 га земли, в том числе 3326 га сельскохозяйственных угодий.

Следовательно, основную часть исходного земельного участка составляли сельскохозяйственные угодья, что и определяло специфические черты его правового режима. Данные обстоятельства подтверждаются и многочисленными судебными актами, в рамках которых исследовались соответствующие вопросы, а правообладателям земельных участков отказано в удовлетворении требований об исправлении технических ошибок, связанных с установлением вида разрешенного использования исходного участка «для сельскохозяйственного производства», и отнесением их участков к землям населенных пунктов (кассационное определение Архангельского областного суда от 21.11.2011 №33-6019/11, апелляционное определение Архангельского областного суда от 19.03.2018 №33а-1496, апелляционное определение Архангельского областного суда от 05.03.2018 №ЗЗа-1153/2017 и т.д.).

Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, земельные участки, на которых непосредственно возведена линия электропередачи и хозяйственные постройки, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как вытекает из публичной кадастровой карты, из карты градостроительного зонирования, являющейся частью Правил № 48-п, земельные участки с кадастровыми номерами: 29:16:202901:399, 29:16:202901:410, 29:16:202901:460, 29:16:202901:468, 29:16:202901:612 являются сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения закреплено в главе XIV ЗК РФ. Так, например, согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые коммуникациями, сооружениями и т.д., используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, законодателем прямо закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения занятые, в частности, коммуникациями используются исключительно в случаях предусмотренных федеральными законами. Например, пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрено, что фермерское хозяйство может реализовывать на используемом им для осуществления своей деятельности земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственную продукцию собственного производства с использованием помещений, расположенных в объектах капитального строительства, некапитальных строениях, сооружениях, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, или нестационарных торговых объектов при условии размещения таких объектов на данном земельном участке, не относящемся к сельскохозяйственным угодьям.

Из положений пункта 2 статьи 78 ЗК РФ следует, что использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допустимо лишь на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, а использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, допустимо лишь на основании публичного сервитута и осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Как отмечало третье лицо, публичный сервитут органом местного самоуправления в рассматриваемом случае для земель сельскохозяйственного назначения не устанавливался.

Пунктом 4 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, как вытекает из приведенных норм права, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель как на период осуществления строительства, реконструкции так и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, правомерно при совокупности двух оснований: установленного публичного сервитута и наличия утвержденного проекта рекультивации таких земель.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.|

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»

Данный вывод содержится и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 (ответ на вопрос № 5)

Таким образом, строительство на данных участках недопустимо, в связи с чем оснований для постановки на государственный кадастровый учет и проведения государственной регистрации прав на заявленный на регистрацию объект у ответчика не имелось.

Поэтому оспариваемое решение Росреестра соответствует нормам земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, оформленного уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.12.2021 № КУВД-001/2021-35129168/4.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина