Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А39-574/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-574/2017

город Саранск21 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным выраженного в письме (исх. № 13/001/051/2016-3158) от 25.10.2016 отказа в государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного использования – сети хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода протяженностью 151 п.м с кадастровым номером 13:23:1009013:13 по адресу: <...>,

обязании провести государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 68-15 от 29.07.2015,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия – ФИО3, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы и кадров, правового обеспечения (доверенность № 2 от 10.01.2017),

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее – ПАО "ФСК ЕЭС", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра по Республике Мордовия) о признании незаконным выраженного в письме (исх. №13/001/051/2016-3158) от 25.10.2016 отказа в государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного использования – сети хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода протяженностью 151 п. м с кадастровым номером 13:23:1009013:13 по адресу: <...> и обязании провести государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель заявителя свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Республике Мордовия заявление не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что филиалом ПАО "ФСК ЕЭС" – МЭС Волги в соответствии с Инвестиционной программой по строительству, техническому перевооружению и реконструкции электросетевых объектов ОАО "Мордовская МСК" на 2008 год осуществлялось строительство на территории г. Саранска Республики Мордовия по титулу: "Строительство резервуара и реконструкция водопровода на территории ПС 220 кВ "Центролит".

В результате проведения работ на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1009013:3, принадлежащем ПАО "ФСК ЕЭС" на основании договора аренды земельного участка от 31.12.2010 № 13257 (номер регистрации 13-13-01/074/2011-232), для реализации программы по техническому перевооружению и реконструкции электросетевых объектов, в том числе на ПС 220 кВ Центролит, был реконструирован объект вспомогательного использования – сети хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода (адрес: <...>, протяженностью 151 п. м).

08.06.2016 ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в Управление Росреестра по Республике Мордовия в целях проведения государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества вспомогательного использования на ПС 220 кВ "Центролит" – сети хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода.

После проведения экспертизы представленных документов заявителю было выдано уведомление от 23.06.2016 № 13/001/051/2016-3158 о приостановлении проведения государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект.

Письмом (исх. № 13/001/051/2016-3158) от 25.10.2016 Управление Росреестра по Республике Мордовия сообщило заявителю об отказе в проведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества вспомогательного использования на ПС 220 кВ "Центролит" – сети хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода.

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срока ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из статьи 4 Федерального закона № 122-ФЗ следует, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах (статья 9 Федерального закона № 122-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона № 122-ФЗ одним из этапов государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

На основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В качестве основания для отказа в государственной регистрации права на объект вспомогательного использования – сети хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода – государственный регистратор указал на то, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, а именно:

- в представленном на государственную регистрацию пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие факт отнесения данного объекта к объектам капитального строительства, а также заключение уполномоченного лица (организации) о том, что данные сети протяженностью 151 п. м относятся к линейным объектам (водопроводам) диаметром до 450 мм включительно от места присоединения к централизованным сетям водоснабжения до объектов капитального строительства либо другого места присоединения к централизованным сетям водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Федерального закона № 122-ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства, под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, \целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, вспомогательный объект должен иметь самостоятельное хозяйственное назначение и предназначаться для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Как следует из материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС" является собственником объекта недвижимости – энергетического производственно-технологического комплекса – сооружения ПС 220 кВ "Центролит" (свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2008 13ГА 292605), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 13:23:10090013:3, предоставленном Обществу администрацией городского округа Саранск сроком до 31.12.2059 на основании договора аренды земельного участка № 13257 от 31.12.2010.

На указанном земельном участке в 2010 году Обществом построена сеть хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода протяженностью 151 п. м.

Описание характеристик данного объекта содержится в его техническом паспорте, из которого следует, что сеть водопровода не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций.

Таким образом, сеть хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода является вспомогательным объектом недвижимого имущества по отношению к основному сооружению – энергетическому производственно-технологическому комплексу – сооружению ПС 220 кВ "Центролит", поскольку она предназначена для обеспечения основного сооружения водоснабжением и не может эксплуатироваться отдельно от него.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим является не имеющим правового значения для спора довод Управления Росреестра по Республике Мордовия о том, что к спорным правоотношениям не применим Закон Республики Мордовия от 10.03.2015 №7-З "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Республики Мордовия", устанавливающий иные случаи, когда разрешение на строительство не требуется.

Таким образом, учитывая, что для строительства спорного объекта недвижимости разрешения на строительство не требовалось, на государственную регистрацию права Обществом были представлены все необходимые документы, в том числе декларация об объекте недвижимого имущества, договор аренды земельного участка, подтверждающий права на земельный участок, на котором расположен объект, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

Отказ Управления Росреестра по Республике Мордовия в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости является незаконным и нарушающим права и законные интересы ПАО "ФСК ЕЭС".

В соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В статье 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным выраженный в письме (исх. № 13/001/051/2016-3158) от 25.10.2016 отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права собственности на объект вспомогательного использования – сети хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода протяженностью 151 п. м с кадастровым номером 13:23:1009013:13 по адресу: <...>.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия провести государственную регистрацию права собственности на объект вспомогательного использования – сети хозяйственного питьевого и противопожарного водопровода протяженностью 151 п. м с кадастровым номером 13:23:1009013:13 по адресу: <...>.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.В. Александров