Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А31-14286/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14286/2017
г. Кострома
02 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сизова Александра Вениаминовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

к Государственной жилищной инспекцией Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома

о признании недействительным предписания от 30.10.2017 № 58-02,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2018 №4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекцией Костромской области от 30.10.2017 № 58-02.

Заявитель, при надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил,

Представитель надзорного органа в судебном заседании указал, что оспариваемое предписание отозвано в связи с чем отсутствует предмет спора.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Костромской области от 24.10.2017 № 2458 с целью рассмотрения обращений жителей дома № 6/2 по ул. Катинская г. Костромы по факту не надлежащего содержания общего имущества дома в период с 26.10.2017 по 30.10.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской».

В ходе проверки установлено, что Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> - 4-х этажный, 3-х подъездный, согласно протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 31.10.2016 г. ООО «ИВТБС «Костромской» (лицензии от 10.04.2015 г. № 44-000008) признан участником конкурса на управление многоквартирным домом № 6/2 по ул. Катинская г. Костромы.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно согласно представленной документации ООО «ИВТБС «Костромской» от АО «Газпром газораспределение Кострома» выдано предписание от 05.06.2017 о выполнении работ по восстановлению защитного покрытия вводного газопровода от атмосферной коррозии в срок до 01.09.2017.

При обследовании 26.10.2017, а также повторном обследовании 30.10.2017 участков газопровода по фасаду здания наблюдаются локальные участки на которых выявлено просвечивание нижележащих слоев краски, а также не проведены подготовительные работы перед окраской (не произведена очистка отслоившихся слоев старой краски), что является нарушением требованиями пунктов 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. № 170, п. 10 (а, б, г), п. 11 (з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, п.9 Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, п. 43(б), п. 3 минимального перечня, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»; п.44 Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п. 10.2.1, 10.2.2, 10.2.3, 10.4.3, 10.4.4, 10.5.1, 10.5.2 СП 86.13330.2012; п.4.1.6, 5.1.1, 5.1.2, 6.1, 9.3.3, 19.3.7 СП 72.13330.2016.

30.10.2017 г. при обследовании в двух сарайках со стороны главного фасада и одной сарайки со стороны дворового фасада 3-го подъезда, в одной сарайке со стороны дворового фасада 1-го подъезда дефектов фундамента не выявлено. В остальные сарайки доступ для проведения обследования не обеспечен.

По системе вентиляции ранее проведена проверка, выдано предписание на восстановление схемы внутридомовой системы вентиляции.

ООО «ИВТБС «Костромской» акт осеннего за 2017 г. не представлен, т.е. сведений по обследованию и данных о состоянии фундамента дома не представлено в нарушение 1.8, 2.1.1, 2.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. № 170, п. 10 (а, б, г), п. 11 (а,з), 13, 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, п. 1 (абз.4,7) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и п.9 Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290.

ООО «ИВТБС «Костромской» на проведение периодической проверки, ремонта и обслуживания вентиляционных каналов и газодымоходов заключен договор с ООО «Трубочист-44» от 03.10.2017 № 130. В приложении к данному договору имеется график периодических осмотров и прочистки системы вентиляции и дымоудаления на 2017-2018 гг., согласно которому периодическая проверка вентканалов и газодымоходов по дому № 6/2 по ул. Катинская г. Костромы запланирована на сентябрь 2017 г. Актов проверки и прочистки вентканалов и газодымоходов за сентябрь 2017 г. ООО «ИВТБС «Костромской» не представлено.

В тоже время ООО «ИВТБС «Костромской» представлен акт периодической проверки вентиляционных каналов от 25.10.2017 № 1377. В указанном акте адрес проверяемого объекта значится как 6/5 по ул. Катинская г. Костромы, по квартире № 15 значится отказ жителя для обследования, в качестве контролера значится ФИО3.

Согласно объяснениям от 30.10.2017 ФИО4 (кв. № 15) объявления о проверке вентканалов размещено на стенах дверей подъездов, в которых время проверки вентканалов и газодымоходов назначено на 21.10.2017 и 22.10.2017 в период с 12 часов 00 минут по 17 часов 00 минут. В указанный период времени для проверки вентканалов никто не прибыл. Однако 22.10.2017 в 18 часов 30 минут прибыл сотрудник неустановленной фирмы (далее - Сотрудник), представился как ФИО5, предъявил служебное удостоверение (не фирмы ООО «Трубочист-44»), документов подтверждающих квалификацию и допуск для проведения работ по обследования вентканалов и газодымоходов не представил. Поскольку Сотрудник пришел во вне обозначенного в объявлении времени, ФИО4 впустила его в квартиру и сообщила, что в данный момент принять его не может и попросила зайти его после обхода верхних этажей подъезда, на что Сотрудник ответил утвердительно, пообещал зайти повторно и провести обследование. На вопрос почему обследование проводится во вне обозначенного в объявлении время - пояснил, что ему так удобней. Повторно Сотрудник в квартиру № 15 не прибыл, обследования вентканалов не произвел.

Учитывая вышеизложенное, а также что обследование вентканалов и газодмыходов в доме проведено в нарушение графика периодических осмотров и прочистки системы вентиляции и дымоудаления на 2017-2018 гг., после начала отопительного сезона, а именно после 27.09.2017 г., утвержденного Постановлением Администрации города Костромы от 21.09.2017 N 2556 "О начале отопительного периода 2017-2018 годов в жилищном фонде, расположенном на территории города Костромы", что является нарушением п.п.5.5.12. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170; п.п. (а,б,г) п. 10, п.п. (а) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491; пп. (а) п.11, пп. (в) п. 12 Постановления Правительства РФ «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» от 14.05.2013г. № 410; п.15(абз.2,5,10), п.21(абз.4) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290; п.8, п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290; абз.9 пп. (д) п. 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416.

При обследовании 26.10.2017 и 30.10.2017 г. системы электроосвещения в подвальном помещении под 1-ми 2-м подъездами в осях 2С-4С и АС-БС, 5С-6С и АС-ГС на схеме выявлено несоответствие расположения осветительных приборов (светильников) схеме электроосвещения подвального помещения, что является нарушением 5.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв.постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п.п. (г) п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 148-02 от 30.10.2017,

По факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание № 58-02 от 30.10.2016 которым, управляющей организации предписано:

1. провести проверку состояния дымовых и вентиляционных каналов в квартире № 15 с представлением подтверждающих документов (актов выполненных работ на периодическую проверку и прочистку вентканалов и газодымоходов). При выявлении повреждений и нарушений - разработать план восстановительных работ, провести восстановительные работы с представлением актов выполненных работ;

2. выполнить работы по устранению дефектов окраски газопровода по фасаду дома, а именно устранению просветов нижележащих слоев краски, очистке и окраске в местах коробления старой краски с представлением акта выполненных работ;

3. представить акт обследования фундамента с представлением акта выполненных работ;

4. выполнить работы по приведению расположения элементов освещения подвала под 1-ми 2-м подъездами в соответствии со схемой электроосвещения подвального помещения с представлением акта выполненных работ.

Срок исполнения предписания установлен до 30.11.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием общество с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что проверка вентканалов и газодымоходов осуществляется специализированной организацией, с которой заключен договор на оказание услуг (ООО «Трубочист-44»), соответствующая заявка в указанную организацию была направлена в сентябре 2017 года. При этом, очередность проверки многоквартирных домов по заявкам определяется самим ООО «Трубочист-44». Таким образом, в действиях ООО «ИВТБС «Костромской» нет нарушений. Специалисты ООО «Трубочист-44» неоднократно выходили для проверки в квартиру № 15 по адресу: <...>. В доступе в жилое помещение сотрудникам специализированной организации было отказано.

ООО «ИВТБС «Костромской» выполнило свои обязательства по проверке вентканалов и газодымоходов с учетом недопуска в жилище гр. ФИО4 спецорганизации.

Окраска газопровода осуществлялась специальной эмалью. Повторная окраска газопровода проведена 27.10.2017 после осмотра от 26.10.2017 г., в ходе которого были заявлены требования «о его некачественной окраске». Выявленные должностным лицом ГЖИ нарушения устранены в полном объеме в период проведения проверки в полном соответствии с требованиями законодательства. При этом, качество окраски специальными приспособлениями и приборами должностным лицом надзорного органа не проверялось.

При обследовании подвала 26.10.2017 должностным лицом не были выявлены несоответствия расположения светильников схеме электроснабжения. Впоследствии в акте проверки надзорным органом указано, что расположение 2 светильников не соответствует указанной схеме.

Кроме того, на основании Приказа Государственной жилищной инспекции Костромской области от 01.11.2017 № 2520 «О внесении изменений в реестр лицензий Костромской области» ООО «ИВТБС «Костромской» с 01.11.2017 г. не осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>

Указанную деятельность осуществляет иная управляющая организация, ООО УК «Костромской регион». Таким образом, требования, содержащиеся в Предписании, ООО «ИВТБС «Костромской» исполнены быть не могут. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 установлено, что главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлению населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации (пункт 2 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации).

Согласно пунктам 5, 6 Положения органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль, в том числе за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно - техническими документами и проектными документами.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364 (далее - Положение), и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 Положения Инспекция осуществляет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению Костромской области жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, в том числе за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 35 Положения Инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных, проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного, фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Из анализа указанных норм следует, что государственная жилищная инспекция Костромской области обладает полномочиями выдавать предписания об устранении имеющих место нарушений.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установлении наличия совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с правилами распределения бремени доказывания, установленными частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае, в отношении ООО «ИВТБС «Костромской» государственной жилищной инспекцией Костромской области на основании приказа №2458 от 24.10.2017 проводилась внеплановая проверка. По результатам данной проверки на основании акта проверки № 148-02 от 30.10.2017 по факту выявленных нарушений нормативно - технических требований, ООО «ИВТБС «Костромской» было выдано предписание № 58-02 от 30.10.2017 года с требованиями об устранении нарушений законодательства.

Оспариваемое предписание было отозвано на основании приказа № 2682 от 21.11.2017 без исполнения государственной жилищной инспекцией Костромской области в связи с исключением из реестра лицензий Костромской области сведений о многоквартирном доме, по которому проводилась вышеуказанная проверка в отношении ООО «ИВТБС «Костромской».

Следовательно, на момент рассмотрения указанного спора законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не затрагиваются, каких-либо обязанностей на него более не возлагается.

Кроме того по результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении № 41-02 от 09.11.2017, который был рассмотрен мировым судьей судебного участка № 32 Свердловского судебного района города Костромы, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-3/2018 от 26.01.2018, в котором факты нарушений ООО «ИВТБС «Костромской» лицензионных требований, установленных действующим законодательством в отношении деятельности управляющих организаций, подтвердились., За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3.КоАП РФ, ООО «ИВТБС «Костромской» назначено наказание в виде штрафа. Вышеуказанное постановление было обжаловано ООО «ИВТБС «Костромской» в Свердловский районный суд города Костромы, 22.03.2018 решением суда постановление оставлено без изменений.

Таким образом, факты нарушений, по которым было выдано предписание № 58-02 от 30.10.2017 в адрес ООО «ИВТБС «Костромской», подтвердились в ходе рассмотрения вышеуказанного дела об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что требования выданного по результатам проверки предписания являются законными и обоснованными. О том, что данное предписание было отозвано инспекцией на основании приказа № 2682 от 21.11.2017 ООО «ИВТБС «Костромской» было сообщено в письме от 08.12.2017 за № 8652-01-14, направленном на его юридический адрес.

Заявителем не представлено каких-либо доказательств, что требования оспариваемого предписания исполнялись и это повлекло для ООО «ИВТБС «Костромской» негативные последствия.

При указанных обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» не подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекцией Костромской области от 30.10.2017 № 58-02 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.В. Сизов