Решение от 24 октября 2021 г. по делу № А32-4706/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-4706/2020

«24» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021.

Полный текст решения суда изготовлен 24.10.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН <***>), г. Краснодар

об оспаривании предписания от 01.11.2019 № 05-002-96-Н-1,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, ФИО2 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 01.11.2019 № 05-002-96-Н-1.

Основания требований изложено в заявлении.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, настаивали на удовлетворении требований, ходатайствовали о приобщении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.00 07.09.2021. По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 29.09.2019 № 01.04/726 Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 провело проверку в отношении Министерства природных ресурсов Краснодарского края с целью проверки устранения нарушений законодательства по исполнению переданных полномочий Российской Федерации от 21.12.2018 № 02/2018-03, № 02/2018-04, № 02/2018-06.

В соответствии с предписанием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу б устранении нарушений законодательства по исполнению переданных полномочий Российской Федерации» от 21.12.2018 № 02/2018/03 Министерству природных ресурсов Краснодарского края необходимо осуществлять мероприятия по поддержанию установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с предписанием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 21.12.2018 № 02-2018/04 Министерству природных ресурсов Краснодарского края необходимо обеспечить исполнение полномочий в рамках осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации в части предотвращения истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения, включая проектные работы.

В ходе проверки сотрудники Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установили нарушение Министерством природных ресурсов Краснодарского края пункта 16 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425, подпункта 2 пункта 1 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.03.2008 № 61 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

По результатам проведения проверки Министерству природных ресурсов Краснодарского края выдано предписание от 01.11.2019 № 05-02-96-Н-1, которым Южное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обязало Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить выявленные нарушения, следующим образом:

1) осуществлять мероприятия по поддержанию установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии (срок исполнения – 02.06.2020);

2) обеспечить исполнение полномочий в рамках осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов российской Федерации в части предотвращения истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения, включая проектные работы (срок исполнения 01.09.2020).

Не согласившись с вынесенным предписанием от 01.11.2019 № 05-02-96-Н-1, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

При рассмотрении обстоятельств применительно к первому эпизоду спорного предписания суд руководствуется следующим.

Приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно примерному перечню мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденному приказом Минприроды России от 18.03.2008 № 61, исполнение указанных полномочий предусматривает работы, в том числе по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закреплению их на местности специальными информационными знаками.

В целях реализации указанного мероприятия Министерство заключило государственный контракт от 29.08.2017 с ООО «Позитив» на объект «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками», срок выполнения работ – 01.12.2017.

В рамках выполнения мероприятия изготовлено и установлено 802 информационных знака на 12 водных объектах Краснодарского края (водоохранная зона рек Кудепста, Хоста, Мацеста, Сочи, Западный Дагомыс, Восточный Дагомыс, Шахе, Псезуапсе и Аше на территории муниципального образования город-курорт Сочи; водоохранная зона рек Шепси, Туапсе и Пшенахо на территории муниципального образования Туапсинский район). Установка знаков обеспечит закрепление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос общей протяженностью 165,46 км.

Согласно актам о приемке выполненных работ по указанному государственному контракту работы выполнены в полном объеме, приняты и оплачены. Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2020 по делу № А32-4554/20 удовлетворены требования Министерства об обязании ООО «Позитив» исполнить гарантийные обязательства по государственному контракту от 08.07.2016 № 38 и безвозмездно заменить 29 информационных знаков с поврежденными информационными щитами.

Согласно письма от 03.10.2019 регламентом не предусматривается возможность и не определен порядок финансирования работ по поддержанию в надлежащем состоянии специальных информационных знаков. Также действующим законодательством в качестве результата исполнения органами власти субъектов полномочий Российской Федерации по установлению специальных информационных знаков приобретение на них права собственности после завершения работ не предусмотрено, что исключает возможность финансирования мероприятий по их поддержанию за счет бюджетных средств регионов.

Росводресурсами поддержана позиция Министерства о наличии правовой неопределенности по данному вопросу, в связи с чем, инициировано рассмотрение затронутой проблемы совместно с Минприроды России.

В связи с отсутствием до настоящего времени сформированной позиции по вопросу финансирования и порядка проведения мероприятий по поддержанию специальных информационных знаков в надлежащем состоянии министерство обратилось в Росводресурсы по вопросу дополнительного информирования о результатах разрешения сложившейся ситуации.

Министерство представило письмо от 03.10.2019, согласно которому министерством в соответствии с разработанным планом ведется осмотр специальных информационных знаков, по результатам которого составляются справки об их состоянии.

Суд установил, что постановлением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 16.01.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления водных ресурсов Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО4 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Краснодарского краевого суда от 13.07.2020, оставленным без изменения постановлением Четвертый кассационный суд общей юрисдикции от 11.12.2020 указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Краснодара в ином составе.

Суды указали, что в соответствии с пунктом 16 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных Российской Федерацией полномочий но осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектом Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает поддержание установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии.

На момент проверки, подтверждающих документов о проведенных мероприятиях по поддержанию установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии не представлено.

В соответствии с письмом департамента водных ресурсов от 20.02.2019 отсутствие утвержденного порядка по поддержанию информационных знаков в надлежащем состоянии не освобождает уполномоченные органы власти от обязанности исполнения возложенных полномочий.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара должностное лицо ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения по факту непринятия пер к исполнению предписания от 21.12.2018 в отношении информационных знаков (самоклеющаяся светоотражающаяся пленка, нанесенная на листовую сталь под воздействием климатических факторов утратила свои функции по информированию граждан о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности) с назначением наказания в виде 1 000 рублей штрафа по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, применительно к настоящему спору, установлено, что при проведении Южным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 13.08.2021 по 26.08.2018 проверки в отношении Министерства природных ресурсов Краснодарского края устранения нарушений предписания от 01.11.2019 № 05-002-96-Н-1, установлено, что первый пункт спорного предписания в части невыполнения требования по осуществлению мероприятий по поддержанию установленных специальных информационных знаков в надлежащем состоянии выполнен, в связи с чем снят с контроля, что в силу содержания статьей 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Данные пояснения представители сторон дали под запись в судебном заседании 06.09.2021.

Соответственно, предписание от 01.11.2019 № 05-002-96-Н-1 в части пункта 1 не нарушает прав и законных интересов Министерства природных ресурсов Краснодарского края в экономической деятельности общества.

Оценивая обоснованность пункта 2 предписание от 01.11.2019 № 05-002-96-Н-1, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2019 № 1250 «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края» Министерство осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края.

Предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» относятся к мероприятиям по охране водных объектов.

Доводы заявителя в части необоснованности пункта 2 спорного предписания фактически сводятся к недостаточному объему субвенций из федерального бюджета, в связи с чем объем мероприятий, выполняемых министерством в рамках осуществления переданных полномочий в области охраны водных объектов, пропорционален объему субвенций предоставляемых на указанные цели.

В целях увеличения бюджетных ассигнований из федерального бюджета (субвенций), предоставляемых Краснодарскому краю на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений администрация Краснодарского края письмом от 19.02.2019 № 01-02-131/19 обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации ФИО5 с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в Методику.

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 12.03.2019 № П9-13357 рассмотрение обращения администрации Краснодарского края поручено Минприроды России.

Согласно письма от 04.04.2019 №03-14-29/7847 Минприроды России не поддержано предложение администрации Краснодарского края о внесении изменений в Методику.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) поступают многочисленные обращения по вопросам расчистки водных объектов, что свидетельствует о несоответствующей организации соответствующей работы министерства.

Из пояснений Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следует, что плановой проверкой установлено, что за период 2016 – 2018 годы Министерство осуществило лишь одно мероприятие в рамках осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской федерации в части предотвращения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения («Расчистка устьевой части реки Гастогай (Гастогайка) в Краснодарском крае», протяженностью 6 км), а за период 2015 – 2016 годы фактические работы по предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения не осуществлялись.

Суд отклоняет доводы заявителя относительно недостаточного финансирования, поскольку позиция Министерства о необходимости внесения изменений в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета не может ставить Краснодарский край в приоритетное положение по сравнению с иными регионами, при недостаточных мерах самого министерства при исполнении своих полномочий, о чем также указано Минприроды России в письме от 04.04.2019 № 03-14-29/7847.

При проведении Южным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 13.08.2021 по 26.08.2018 проверки в отношении Министерства природных ресурсов Краснодарского края устранения нарушений предписания от 01.11.2019 № 05-002-96-Н-1, установлено, что пункт 2 предписания в части обеспечения исполнения полномочий в рамках осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов российской Федерации в части предотвращения истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения, включая проектные работы министерством не исполнен.

С учетом изложенного, суд признает пункт 2 предписания от 01.11.2019 № 05-002-96-Н-1 обоснованным, исполнимость которого является исключительно результатом установления Министерством порядка исполнения возложенных на него функций.

Таким образом, правовая позиция Министерства относительно неисполнимости оспариваемого предписания является несостоятельной и воспринимается судом как направленная не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности.

С учетом изложенного, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания от 01.11.2019 № 05-002-96-Н-1.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева