Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А04-8323/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8323/2023
г. Благовещенск
03 ноября 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 03.11.2023. Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Фараон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании:

От заявителя: ФИО2 - по доверенности от 12.07.2023, диплом, паспорт;

От ответчика: ФИО3 - по доверенности № 43 от 10.01.2023, диплом, служебное удостоверение.

В судебное заседание после перерыва явились:

От заявителя: ФИО2 - по доверенности от 12.07.2023, диплом, паспорт;

От ответчика: ФИО4 - по доверенности № 44 от 10.01.2023, диплом, служебное удостоверение; ФИО5 - по доверенности № 2026 от 20.04.2023, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Фараон» (далее – заявитель, общество, ООО «СЗ «Фараон») с заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик) с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа от 28.08.2023, выразившегося в непредоставлении письменных ответов на обращения ООО «Специализированный застройщик «Фараон» на заявления вх. № 4326, 4327, 4328 от 07.07.2023 и вх. № 5431, 5432 от 04.08.2023.

2. Обязать администрацию Благовещенского муниципального округа восстановить нарушенное право заявителя и выдать письменные ответы на поданные заявления с вх. № 4326, 4327, 4328 от 07.07.2023 и вх. № 5431, 5432 от 04.08.2023.

Впоследствии заявитель уточнил требования и просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского муниципального округа от 28.08.2023, в непредоставлении письменных ответов на обращения ООО «Специализированный застройщик «Фараон» на заявления вх. № 4326, 4327, 4328 от 07.07.2023 и вх. № 5431, 5432 от 04.08.2023.

2. Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области сумму расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Судом представленные уточнения приняты к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против предъявляемых требований, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного отзыва.

Указал, что по результатам совещания, проводимого 25.08.2023 при главе Благовещенского муниципального округа ФИО6, принято решение выдать застройщику технические условия с отводом ливневых и талых вод в сторону ул. Василенко вдоль проектируемого проезда.

18.09.2023 письмами № 5013 и № 5014 технические условия на отвод талых и дождевых вод, а также организации подъезда к земельным участкам выданы заявителю.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Фараон» зарегистрировано 01.10.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Первомайская, д. 17.

ООО «СЗ «Фараон» является застройщиком объектов капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района, Амурской области, Литер 4, 5, 6» на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:013002:4500, 28:10:013002:4501, 28:10:013002:4515.

ООО «СЗ «ФАРАОН» обратилось в заявлением в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области о выдаче технических условий на отвод талых и дождевых вод (вх. № 4326, 4327, 4328 от 07.07.2023).

04.08.2023 года ООО «СЗ «ФАРАОН» повторно, не получив ответа на заявление от 05.07.2023 (вх. от 07.07.2023) обратилось с заявлением в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области (вх. № 5431, 5432) о выдаче технических условий на отвод талых и дождевых вод и организации подъезда к земельным участкам (присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения).

23.08.2023 ООО «СЗ «ФАРАОН» обратилось к администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями о выдаче разрешения на строительство вх.№ 5965 на объект «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 4», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4500, № 5964 на объект «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4515, № 5963 на объект «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 6», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4501

Решениями от 28.08.2023 администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области отказано в выдаче разрешений на строительство.

В качестве причины отказа в выдаче разрешений на строительство указано, что к пакету документов, не представлены документы, предусмотренные пп. «г» и «д» п. 2.8., пунктом 2.9.1 Административного регламента, а именно: в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации отсутствуют технические условия на подключение к сетям электроснабжения, технические условия на отвод ливневых вод, технические условия организации проезда к земельному участку. Кроме того в решении по литеру 6 указано, что проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют техническим условиям подключения сетям электроснабжения.

Не получив ответа на обращения о выдаче технических условий на отвод талых и дождевых вод и организации подъезда к земельным участкам, ООО «СЗ «Фараон» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса; 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; 10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно подпункту "б" пункта 10, пункту 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, раздел 1 проектной документации "Пояснительная записка" должен содержать реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования. Данные документы должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

В силу части 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса (абзац 2 части 7.1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пунктам 2.8, 2.9., пп. г п. 2.9.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 20.03.2023 № 588, пояснительная записка, в состав которой входят технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ, включена в исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставлении муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг.

Следовательно, выдача технических условий является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «СЗ «ФАРАОН» обратилось с заявлением в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области о выдаче технических условий на отвод талых и дождевых вод (вх. № 4326, 4327, 4328 от 07.07.2023).

04.08.2023 ООО «СЗ «ФАРАОН» повторно, не получив ответа на заявления от 05.07.2023 (вх. от 07.07.2023) обратилось с заявлениями в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области (вх. № 5431, 5432) о выдаче технических условий на отвод талых и дождевых вод и организации подъезда к земельным участкам (присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, срок для предоставления ответа на заявления общества от 07.07.2023 истек 07.08.2023 года, на заявление от 04.08.2023 года – 04.09.2023 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Доказательства того, что администрацией в адрес общества направлялось уведомление о продлении срока рассмотрения спорного заявления с указанием причин несвоевременного рассмотрения в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

То обстоятельство, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области в адрес общества 18.09.2023 направлены письменные ответы (исх. №№ 5013, 5014) и выданы технические условия на подключение к сетям электроснабжения, технические условия на отвод ливневых вод, а также технические условия организации проезда к земельному участку, не опровергает факта нарушения ответчиком установленного статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ месячного срока предоставления ответа на обращение заявителя.

Начало строительства ООО «СЗ Фараон» без получения соответствующего разрешения к законным основаниям для не предоставления ответа на обращения заявителя в установленные законом сроки не относится.

Также проведение совещаний по данному вопросу не освобождает орган местного самоуправления от обязанности рассмотреть обращение организации и проинформировать о результатах рассмотрения обращения в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие противоречит нормам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявителю выданы технические условия по его обращению в период рассмотрения дела в суде, при вынесении решения суд не указывает на необходимость устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» бездействие администрации Благовещенского муниципального округа, выразившегося в не предоставлении письменных ответов на обращения ООО «Специализированный застройщик «Фараон» на заявления вх. № 4326, 4327, 4328 от 07.07.2023 и вх. № 5431, 5432 от 04.08.2023.

Взыскать с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Фараон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский