Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А83-1708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-1708/2022
г. Симферополь
13 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Крестьянского (фермерского) хозяйства «Воронцовские пруды» (ИНН <***>)

к Департаменту по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым

к Министерству сельского хозяйства Республики Крым (ИНН: <***>)

третьи лица:

- Администрация Красноперекопского района Республики Крым (ИНН: <***>)

- Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (ИНН: <***>)

- Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (ИНН: <***>)

- Отдел Керченский Азово-Черноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО" (ул. Свердлова, 2, Керчь, Россия, 298300)

о признании незаконным решения комиссии, оформленного протоколом № 15 от 15.12.2021 в части отказа в определении границ рыбоводного участка, расположенного на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 26.01.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ; ФИО3 (работник специалист), на основании доверенности от 05.10.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО4, на основании доверенности от 18.01.2022 № 10, личность установлена служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Воронцовские пруды» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту по рыбному хозяйству Министерства сельского хозяйства Республики Крым (далее - Департамент), согласно которого просит:

Признать незаконным решение комиссии по определению границ рыболовных участков во внутренних водах Республики Крым, за исключением внутренних морских вод Республики Крым, для осуществления промышленного рыболовства, от 15 декабря 2021 года (протокол № 15) в части отказа в определении границ рыбоводного участка, расположенного на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Крым в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Крестьянского (фермерского) хозяйства «Воронцовские пруды» путем повторного рассмотрения предложения КФХ «Воронцовские пруды» об определений границ рыбоводного участка» по водному объекту, расположенному на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым от 03.11.2021, без учета оснований, по которым отказано в определении границ данного рыбоводного участка ранее.

Заявленные требования мотивированы тем, что исходя из положений действующего законодательства водный объект, расположенный на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым, представляя собой русло (пойму) реки Воронцовка, относятся к числу объектов, на которых выделяются рыбоводные участки.

При этом, указывает, что согласно письма ГУП РК «Вода Крыма», Красноперекопский филиал ГУП РК «Вода Крыма» не планирует использовать реку Воронцовка в качестве источника водоснабжения г.Красноперекопска и Красноперекопского района; в зонах санитарной охраны Воронцовского водозаборного узла, указанный участок не находится.

Суд, по собственной инициативе, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Красноперекопского района Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Отдел Керченский Азово-Черноморского филиала ФГБНУ "ВНИРО", а также в качестве заинтересованного лица - Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым в отзыве и в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возражал, отмечая следующее:

При рассмотрении Предложения, комиссией по определению границ рыбоводных участков (далее - Комиссия) в соответствии с пунктом 5 Правил № 1183 были учтены:

заключение Керченского филиала («ЮгНИРО») ФГБНУ «АзНИИРХ», согласно которого, стало известно о целесообразности определения границ рыбоводного участка, водного объекта площадью 44,7327 га, расположенного на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым для целей товарной аквакультуры;

- информация, предоставленная Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которой испрашиваемый участок акватории водного объекта располагается вне границ особо охраняемых природных территорий местного и регионального значений Республики Крым. Кроме того, рассматриваемый участок акватории водного объекта не предоставлен в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования;

информация, предоставленная Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, согласно которой проведенной экспертизой «Гидрологические исследования для классификации устьевого участка р. Воронцовка между автотрассой Черноморское-Воинка и дамбой 3 пруда Крымского производственного рыбокомбината, Ильинского сельского поселения, Красноперекопского района Республики Крым», проведенной 03.09.2021 СОФГБУ «ГОИН» (далее - Экспертиза) установлено, что рассматриваемый район изысканий является частью русла (поймы) реки Воронцовка. Также, в результате данных гидрологических изысканий установлено, что река в районе автотрассы мелеет, в меженный период (апрель-октябрь) пересыхает. Вода реки через дренаж дамбы автотрассы на рассматриваемый участок вследствие низкого уровня реки не поступает.

Ранее на рассматриваемом участке реки Воронцовка имелась широкая пойма от 140 до 500-600 м, которая в виде солончака заметна и сейчас. Северо-западнее рассматриваемого участка организовано искусственное русло реки в виде отводного канала, которое проходит вдоль южной и западных дамб прудов Крымского производственного рыбокомбината и впадает в Каркинитский залив Черного моря.

При обследовании данного участка, проведенного специалистами ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» 16.03.2021 установлено, что сток воды в русло реки практически круглогодично отсутствует.

Учитывая изложенное, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым считает нецелесообразным определение границы данного рыбоводного участка без учета уточнения местоположения русла реки Воронцовка (в материалах Экспертизы указано русло (пойма) реки).

По результатам полученных ответов, а также открытым голосованием Комиссией единогласно было принято решение отказать в определении границ данного рыбоводного участка на основании заключения Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители Департамента и третьих лиц в итоговое судебное заседание не явились

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

03.11.2021 КФХ «Воронцовские пруды» обратилось в Министерство сельского хозяйства Республики Крым с заявлением о рассмотрении предположения по определению границ рыбоводного участка по водному объекту, расположенному за границами населенного пункта Ильинскогно сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым, площадью 44,7327 га, согласно приложенным координатам.

Комиссией по определению границ рыболовных участков во внутренних водах Республики Крым, за исключением внутренних морских вод Республики Крым, для осуществления промышленного рыболовства 15.12.2021 проведено заседание, на котором в соответствии с вопросом повестки дня № 2.1 «Предложение КФХ «Воронцовские пруды» была изучена следующая информация:

По предоставленному заключению Отдела «Керченский» Азово- Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» - в ихтиофауне исследуемого водоема отсутствуют редкие и охраняемые виды водных биоресурсов и кормовых организмов, занесенных в Красную книгу России, Красную книгу Республики Крым, а также особо ценные и ценные виды ВБР, в связи с чем, считает целесообразным определение границ рыбоводного участка, водного объекта площадью 44,7327 га, расположенного на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым для целей товарной аквакультуры.

Согласно информации, предоставленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым - испрашиваемый участок акватории водного объекта располагается вне границ особо охраняемых природных территорий местного и регионального значений Республики Крым. Кроме того, рассматриваемый участок акватории водного объекта не предоставлен в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования.

Действительно, в соответствии с информацией, предоставленной Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым - согласно Экспертизе «Гидрологические исследования для классификации устьевого участка р. Воронцовка между автотрассой Черноморское-Воинка и дамбой 3 пруда Крымского производственного рыбокомбината, Ильинского сельского поселения, Красноперекопского района Республики Крым, проведенной 03.09.2021 года СО ФГБУ «ГОИН» (далее - Экспертиза) установлено, что рассматриваемый район изысканий является частью русла (поймы) реки Воронцовка. Также, в результате данных гидрологических изысканий установлено, что река в районе автотрассы мелеет, в межсезонный период (апрель-октябрь) пересыхает. Вода реки через дренаж дамбы автотрассы на рассматриваемый участок вследствие низкого уровня реки не поступает.

Также, при обследовании данного участка, проведенного специалистами ГБУ РК «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» 16.03.2021 указано, что сток воды в русло реки на рассматриваемом участке практически круглогодично отсутствует. Учитывая изложенное, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (далее - Госкомводхоз) считает нецелесообразным определение границы данного рыбоводного участка без учета уточнения местоположения русла реки Воронцовка (в материалах Экспертизы указано русло (пойма) реки). Кроме того, с целью уточнения информации относительно расположения русла и поймы реки Воронцовка в границах запрашиваемых координат, Госкомводхоз обратился с письмом от 12.11.2021 № 10974/09-21/2 в СО ФГБУ «ГОИН» для уточнения. После предоставления лицензированной организацией обосновывающих материалов Госкомводхоз направит информацию по данному вопросу.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Красноперекопского района Республики Крым - на территории, предполагаемой для формирования границ рыбоводного участка, рекреационная деятельность не зарегистрирована. Однако выступая от имени и в интересах жителей района, Администрация Красноперекопского района выражает особое мнение относительно нецелесообразности предложения КФХ «Воронцовские пруды» по определению границ рыбоводного участка. Заявленный участок в настоящее время абсолютно без водной глади, расположен в зоне санитарной охраны Воронцовского водозаборного узла, единственного источника питьевого централизованного водоснабжения для жителей г. Красноперекопска и 5-ти населенных пунктов Красноперекопского района. Кроме того, в границы проектируемого рыбоводного участка включен дамба, а право на ГТС не подтверждено.

В соответствии с информацией, предоставленной ФГБНУ «Объединённая дирекция особо охраняемых природных территорий «Заповедный Крым»- испрашиваемый водный объект находится за границами земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Решением Комиссии по определению границ рыболовных участков во внутренних водах Республики Крым, за исключением внутренних морских вод Республики Крым, для осуществления промышленного рыболовства отказано в определении границ данного рыбоводного участка, на основании заключения Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (протокол заседания Комиссии по определению границ рыбоводных участков от 15.12.2021 № 15).

КФХ «Воронцовские пруды» полагая, что данное решение нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре) правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Аквакультурой (рыбоводством) является деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (пункт 1 статьи 2 Закона об аквакультуре).

Согласно статье 4 Закона об аквакультуре рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны РФ, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 "Об утверждении Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками" (далее - Правила № 1183).

Согласно пункту 3 Правил № 1183 в целях определения границ рыбоводных участков органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации создается комиссия по определению границ рыбоводных участков.

Комиссия при рассмотрении предложений о границах рыбоводных участков учитывает:

а)предложения граждан, общественных объединений, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований;

б)заключения научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры (рыбоводства);

в)ограничения, установленные пунктом 9 Правил определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. N 1183 (далее - Правила) (пункт 19 Порядка № 94).

Согласно пункту 20 Порядка № 94 комиссия при рассмотрении материалов, представленных органом государственной власти, в случае выявления ограничений, установленных пунктом 9 Правил, или их несоответствия статье 4 Федерального закона от 2 июля 2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возвращает соответствующие материалы органу государственной власти для принятия им решения, в соответствии с пунктом 6 Правила определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183.

Из пункта 6 Правил № 1183 следует, что предложения о границах рыбоводных участков направляются в орган государственной власти. Орган государственной власти рассматривает указанные предложения в течение месяца с даты их поступления.

На основании результатов рассмотрения предложений, а также инициативы органа государственной власти комиссия принимает решение об определении границ рыбоводного участка или об отказе в определении границ рыбоводного участка в случае несоответствия указанных предложений статье 4 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или пункту 9 настоящих Правил.

Таким образом, решение об отказе в определении границ рыбоводного участка может иметь место лишь в случае несоответствия предложений статье 4 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или пункту 9 настоящих Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183.

Вместе с тем, необходимо также учитывать, что статьей 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что под аквакультурой (рыбоводством) следует понимать деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Объекты аквакультуры - это водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания. Рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются

Из положений статьи 12 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что на рыбоводных участках предусмотрено осуществление пастбищной или индустриальной аквакультуры.

Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Представленные на заседание комиссии по определению границ рыбоводных участков 15 декабря 2021 года материалы свидетельствовали о том, что испрашиваемый участок являются частью водного объекта - реки Воронцовка.

Так, КФХ «Воронцовские пруды» во исполнение требований Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков утвержден приказом Минсельхоза России от 11.03.2015 № 94 к заявлению на определение границ рыбоводных участков от 03.11.2021 представило заключение экспертизы гидрологического исследования для классификации устьевого участка р. Воронцовка между автотрассой Черноморское - Воинка и дамбой 3 пруда Крымского производственного рыбокомбината, Ильинского сельского поселения, Красноперекопского района Республики Крым, проведенное Севастопольским отделением Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный океанографический институт имени Н.Н.Зубова», согласно выводам которой район изысканий является частью русла (поймы) р. Воронцовка, зарегулированной в настоящее время.

Отделом «Керченский» Азово-черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» представлено заключение, согласно которому в ихтиофауне исследуемого водоема отсутствуют редкие и охраняемые виды водных биоресурсов и кормовых организмов, занесенных в Красную книгу России, Красную книгу Республики Крым, а также особо ценные и ценные виды ВБР, в связи с чем, считает целесообразным определение границ рыбоводного участка, водного объекта площадью 44,7327 га, расположенного на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым для целей товарной аквакультуры.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым предоставлена информация, что испрашиваемый участок акватории водного объекта располагается вне границ особо охраняемых природных территории местного и регионального значения Республики Крым. Кроме того, указано, что рассматриваемый участок акватории водного объекта не представлен в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, договора водопользования.

ФГБНУ «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территории «Заповедный Крым» предоставило информацию, что испрашиваемый водный объект находится за границами земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства спорный водный объект, представляя собой русло (пойму) реки Воронцовка, не исключает его использование под рыбоводные участки.

Как предусмотрено пунктами 20, 22 Порядка № 94 по итогам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков Комиссия выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков, в том числе площадью более 300 гектаров.

Согласно пункту 9 Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183, при определении границ рыбоводного участка не допускается:

а)полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы другого рыбоводного участка, пересечение границами одного рыбоводного участка границ другого рыбоводного участка либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ другого рыбоводного участка;

б)полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы рыболовного участка, пересечение границами рыбоводного участка границ рыболовного участка либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ рыболовного участка;

в)полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы запретных для плавания и временно опасных районов, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность, районов учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, районов, опасных в навигационном отношении, районов якорной стоянки и установленных путей движения судов (далее - запретные районы), а также пересечение границами рыбоводного участка границ запретных районов либо нахождение границ рыбоводного участка в пределах границ запретных районов;

г)полное или частичное наложение границ рыбоводного участка на границы особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нахождение границ рыбоводного участка в границах особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо пересечение границами рыбоводного участка границ особо охраняемых природных территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено положениями о них;

д)нахождение границ рыбоводного участка во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на территориях 2 и более субъектов Российской Федерации;

е)нахождение границ рыбоводного участка во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территориям 2 и более субъектов Российской Федерации;

ж) полное или частичное наложение границ одного рыбоводного участка на границы водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование, пересечение границами одного рыбоводного участка границ водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование, либо нахождение границ одного рыбоводного участка в пределах границ водного объекта или его части, предоставленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации в обособленное водопользование;

и) расстояние между рыбоводными участками во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Азово-Черноморского, Волжско-Каспийского и Западного рыбохозяйственных бассейнов менее 1500 метров друг от друга.

Каким именно вышеуказанным требованиям Правил не соответствует заявление Общества с прилагаемыми документами (схема с координатами рыбоводного участка, экспертиза гидрологического исследования), заинтересованными лицами не обосновано.

Вместе с тем выводы Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым о необходимости уточнения расположения русла и поймы реки Воронцовки противоречат представленным доказательствам, поскольку к заявлению Общества прилагается схема рыбоводного земельного участка с указанием координат 26 характерных точек, что в свою очередь не вызывало вопросов у Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, ФГБНУ «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий «Западный Крым», Отдела «Керченский» Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» относительно месторасположения данного объекта.

Как ранее указывалось судом, основанием для отказа явилось заключение Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, которое в том числе связано с отсутствием достаточного водного ресурса и пересыханием реки.

Однако в итоговом судебном заседании представителем заявителя были представлены для обозрения фотоматериалы о наличии воды в русле (поймы) реки Воронцовка, что представителем Министерства опровергнуто не было.


При этом, суд полагает, что пересыхание русла реки, в том числе зависит от погодных условий, то есть относится к рискам предпринимательской деятельности и не может являться основание отказа.

С учетом изложенного, принятое Комиссией 15.12.2021 решение на основании заключения Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, об отказе в определении границ вышеуказанного рыбоводного участка, является преждевременным и незаконным.

Кроме этого, как усматривается из содержания протокола № 15, на комиссии представитель общественного объединения отсутствовал, своего предложения не представил, что также противоречит пункту 5 Правил № 1183 и пункту 19 Порядка деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.03.2015 № 94.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из установленных обстоятельств по делу.

В этой связи, принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, полномочия Министерства, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения Министерства сельского хозяйства Республики Крым в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Крестьянского (фермерского) хозяйства «Воронцовские пруды» путем повторного рассмотрения предложения КФХ «Воронцовские пруды» об определений границ рыбоводного участка» по водному объекту, расположенному на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым от 03.11.2021, без учета оснований, указанных в решении комиссии от 15 декабря 2021 года (протокол № 15).

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Министерства следует взыскать в пользу КФХ «Воронцовские пруды» государственную пошлину в размере 3000,00 руб., с одновременным возвратом заявителю из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 9000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение комиссии по определению границ рыболовных участков во внутренних водах Республики Крым, за исключением внутренних морских вод Республики Крым, для осуществления промышленного рыболовства, от 15 декабря 2021 года (протокол № 15) в части отказа в определении границ рыбоводного участка, расположенного на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Крым в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Крестьянского (фермерского) хозяйства «Воронцовские пруды» путем повторного рассмотрения предложения КФХ «Воронцовские пруды» об определений границ рыбоводного участка» по водному объекту, расположенному на территории Ильинского сельского поселения муниципального образования Красноперекопского района Республики Крым от 03.11.2021, без учета оснований, указанных в решении комиссии от 15 декабря 2021 года (протокол № 15).

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ИНН: <***>) в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Воронцовские пруды» (ИНН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Возвратить Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Воронцовские пруды» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 9000,00 руб. согласно платежного поручения № 4 от 12.01.2022, о чем выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев