Решение от 2 сентября 2022 г. по делу № А56-18765/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18765/2022
02 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ВСЕВОЛОЖСКОГО РАЙОНА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


Об оспаривании предписания № 120-21(ЭА) от 22.11.2021


От заявителя - ФИО1 (доверенность от 28.10.2021)

От заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 04.05.2022);

установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ВСЕВОЛОЖСКОГО РАЙОНА" (далее – Общество, заявитель, управляющая организация) с соблюдением установленного срока обратился в суд с заявлением к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании предписания № 120-21(ЭА) от 22.11.2021 (далее – Предписание).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 22.11.2021 г. в 11 часов 05 минут сотрудником ФИО3, специалистом комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, проведена внеплановая проверка Общества, осуществляющего свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 458 от 15.03.2018, с целью проверки выполнения ранее выданного предписания № 67-21(ЭА) от 21.07.2021.

По итогам проверки составлен акт проверки от 22.11.2021 № 120-21(ЭА), в котором Комитет указывает на нарушение требований ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, выразившееся в том, что Общество с марта 2021 года проиндексировало размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном жилом доме № 12 по ул. <...> (далее – МКД, Объект), до размера: «Работы и услуги по содержанию общего имущества» - 7,14 руб./кв.м,; «Работы по содержанию несущих/ненесущих конструкций» - 1,27 руб./кв.м. ; «Работы для надлежащего содержания оборудования и инженерно-технического обеспечения» - 10,58 руб./кв.м; «Содержание МКД» - 6,56 руб./кв.м.; «Управление домом» - 3,25 руб./кв.м.

При этом Комитет указал, что Общество не выполнило требования предписания от 21.07.2021, а именно не произвело с июля 2021 начисление платы за содержание жилого помещения собственникам МКД, исходя из следующих размеров: «Работы и услуги по содержанию общего имущества» - 6,92 руб./кв.м,; «Работы по содержанию несущих/ненесущих конструкций» - 1,23 руб./кв.м. ; «Работы для надлежащего содержания оборудования и инженерно-технического обеспечения» - 10,26 руб./кв.м; «Содержание МКД» - 6,36 руб./кв.м.; «Управление домом» - 3,15 руб./кв.м.

Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений. Согласно Предписанию требуется провести следующие мероприятия (работы) в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений:

1. Всем собственникам помещений МКД, в адрес которых производиться начисление платы за содержание жилого помещения, с ноября 2021 г. начисление платы за содержание жилого помещения производить исходя из следующих размеров платы: «Работы и услуги по содержанию общего имущества» - 6,92 руб./кв.м,; «Работы по содержанию несущих/ненесущих конструкций» - 1,23 руб./кв.м. ; «Работы для надлежащего содержания оборудования и инженерно-технического обеспечения» - 10,26 руб./кв.м; «Содержание МКД» - 6,36 руб./кв.м.; «Управление домом» - 3,15 руб./кв.м.

2. Всем собственникам помещений МКД, произвести перерасчет (снятие) начисленных раннее сумм за содержание жилого помещения за период с марта 2021 г. по октябрь 2021 г. исходя из следующих размеров платы: «Работы и услуги по содержанию общего имущества» - 6,92 руб./кв.м,; «Работы по содержанию несущих/ненесущих конструкций» - 1,23 руб./кв.м. ; «Работы для надлежащего содержания оборудования и инженерно-технического обеспечения» - 10,26 руб./кв.м; «Содержание МКД» - 6,36 руб./кв.м.; «Управление домом» - 3,15 руб./кв.м.

Не согласившись с Предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, к лицензиату предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

При этом плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений на законодательном уровне определено волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования, в том числе по причине того, что его стороной фактически выступает коллективный субъект (собственники жилых и нежилых помещений) и должен обеспечиваться справедливый баланс интересов сторон, поскольку управляющая компания является профессиональным участником данных специфических правоотношений.

При этом действующее жилищное законодательство не предусматривает возможность самостоятельного произвольного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Согласно договору №ВесЗ.12-9 с владельцем жилого помещения № 9 МКД и иным материалам дела плата за содержание жилого помещения до марта 2021 начислялась исходя из следующих размеров платы: «Работы и услуги по содержанию общего имущества» - 6,92 руб./кв.м,; «Работы по содержанию несущих/ненесущих конструкций» - 1,23 руб./кв.м. ; «Работы для надлежащего содержания оборудования и инженерно-технического обеспечения» - 10,26 руб./кв.м; «Содержание МКД» - 6,36 руб./кв.м.; «Управление домом» - 3,15 руб./кв.м.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора об управлении многоквартирным домом № Вес3.12 (с учетом приложений к нему; далее - Договор), утвержденного протоколом № ПР-2018/08-01 от 25.08.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений.

Данным Договором (с учетом приложений к нему), в частности, утвержден размер платы за содержание жилого помещения. Данное решение общего собрания никем из собственников дома не оспорено и является действующим (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

Согласно пункту 4.5 Договора размер платы подлежит изменению в случае изменения решением общего собрания собственников помещений Дома размера платы за управление, содержание и, ремонт, общего имущества Дома, за дополнительные (прочие) услуги. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок - не менее чем один год. В случае, если в указанный срок собственники помещений Дома на общем собрании не приняли решения об изменении платы за содержание жилого помещения с учетом предложений управляющей организации, или не провели соответствующего собрания, размер Платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, установленный ранее, может быть индексирован Управляющей организацией на коэффициент, равный величине прогнозного индекса повышения потребительских иен. Об индексации платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме Управляющая организация уведомляет собственников за месяц до увеличения.

Таким образом, в Договоре стороны установили специальные (следовательно, существенные для себя) условия и процедуру, устанавливающие порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Инфляция - социально-экономическое явление, характеризующееся общим повышением уровня цен в результате обесценивания наличных и безналичных денежных средств и снижения их покупательной способности.

Индекс потребительских цен является одним из показателей ценовой динамики и основным индикатором инфляции, рассчитывается и публикуется органом государственной статистики.

То есть, указанное выше условие п.4.5 Договора о применении управляющей организацией индекса потребительских цен хоть и является ясным и определимым, однако не изменило срока доведения информации об изменении размера спорной платы до граждан-собственников и не устранил соответствующую обязанность Общества.

В соответствии с пунктом 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, в случае, если управление МКД осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать на постоянной основе следующую информацию на досках объявлений, расположенных во всех подъездах МКД или в пределах земельного участка, на котором расположен МКД, - уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. Данная информация подлежит раскрытию не позднее чем за 30 календарных дней до дня представления собственникам и пользователям помещений в МКД платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в ином размере, если иной срок информирования собственников помещений в МКД не установлен договором управления МКД.

Из материалов дела следует, что с марта 2021 года управляющей организацией в МКД начал применяться новый размер платы за содержание жилого помещения.

Из представленных Обществом фотографий не усматривается, где именно размещены объявления об извещении жильцов об индексации размера платы (в акте от 10.01.2021 отсутствует указание на применение средств фотографирования). На представленных Обществом извещениях не указана величина, на которую проиндексирован размер платы.

Таким образом, не доказано соблюдение Обществом вышеуказанного срока и порядка уведомления собственников помещений о повышении такой платы (ст.65 АПК РФ).

Представленные Обществом доказательства, по сути, направлены на оспаривание предписания № 67-21(ЭА) от 21.07.2021, поскольку основным доводом Общества является то, что изменение платы с марта 2021 является законным, поскольку Общество надлежащим образом уведомило собственников помещений МКД об изменении размера платы с марта 2021 года.

Законность предписания № 67-21(ЭА) от 21.07.2021 (проверка исполнения которого послужила основанием для выдачи спорного Предписания) установлена Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-88182/2021, вступившим в законную силу 19.05.2022.

Доказательства исполнения предписания № 67-21(ЭА) от 21.07.2021 в материалы дела не представлено.

Довод Общества о неисполнимости спорного Предписания ввиду некорректного срока исполнения предписания (срок до 21.02.2021) не принимается судом, поскольку в Предписании допущена техническая ошибка. Сроком исполнения предписания необходимо считать 21.02.2022. О технической ошибке Общество уведомлено в надлежащем порядке информационным письмом от 22.11.2021 № гжило-02-11561.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Общества следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.