Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А02-1802/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                         http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1802/2018
28  ноября 2018 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Неглинная, д. 12, г. Москва) к Обществу с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) при участии ФИО1  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  о привлечении к административной ответственности,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском Федеральном округе (далее – Банк) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (далее – ООО «НСГ – «РОСЭНЕРГО», общество, страховщик) к  административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В заявлении указано, что обществом нарушены лицензионные требования, выразившиеся в нарушении срока выплаты страхового возмещения потерпевшему на 214 календарных дней, а также в нарушении срока удовлетворения претензии ФИО1, предоставления запрашиваемых документов. По указанному факту в отношении ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-84-ЮЛ-18-15842/1020-1  от 21.09.2018. 

Определением  от  05.10.2018 заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства». К участию в деле привлечена ФИО1  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

25.10.2018 ООО «НСГ -«РОСЭНЕРГО» представило отзыв на заявление, в котором  указало, что просрочка выплаты страхового возмещения  была допущена в связи с временем, необходимым  для получения материалов от  представителя страховщика - АО «ГАЙДЕ», а также ввиду ошибки, допущенной специалистом отдела урегулирования убытков, который ошибочно направил данные  материалы в архив после их получения. В связи с просрочкой выплаты страхового возмещения, страховщиком добровольно была выплачена ФИО1 неустойка в сумме 5000 руб.

В отзыве ответчик просит  признать допущенное нарушение  малозначительным, либо ограничиться предупреждением.

Банк представил возражения на отзыв общества,  в которых указал, что допущенное  ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку  создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном  отношении страховщика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности, что в свою очередь  повлекло нарушение прав потребителя страховых услуг ФИО2  на своевременное получение страхового возмещения.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны  уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Банка подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ООО «НСГ – «РОСЭНЕРГО» осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, на основании  выданной  ЦБ РФ лицензии  на осуществление страхования  ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

08.10.2017 между ФИО2  и ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» заключен договор ОСАГО (полис серия ХХХ № 0015230163 со сроком действия с 08.10.2017 по 07.10.2018).

13.11.2017 в результате  дорожно-транспортного происшествия,   были причинены повреждения транспортному средству марки Hyundai GETZ, государственный регистрационный номер <***> принадлежащему  ФИО2

14.11.2017 ФИО2  обратилась  к представителю страховщика -  АО «СК «ГАЙДЕ» с заявлением  о страховом возмещении с приложением необходимых документов.

07.12.2017 был составлен акт осмотра транспортного средства № 6318, который в этот же день был передан  представителю  страховщика.

Вместе с тем, заявление ФИО2 с иными документами сотрудниками ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО» рассмотрено не было и  было отправлено в архив.

Впоследствии, после телефонного звонка потерпевшей, на основании акта осмотра транспортного средства от 07.12.2017 страховщик заказал экспертное заключение в ООО «Сибирская ассистанская компания», 05.07.2018 было представлено экспертное заключение № 165841, согласно которому стоимость затрат на восстановительный ремонт с учетом износа составила 13632 руб.

06.07.2018 ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО» принято решение о признании заявленного случая страховым и выплате ФИО2 возмещения в сумме 14500 руб. (13600 руб. - размер причиненного ущерба, 900 руб. – возмещение расходов на проведение осмотра транспортного средства). Указанная выплата была произведена  в пользу ФИО2 в этот же день.

Из материалов дела следует, что потерпевшая – ФИО2 27.07.2018  обратилась в ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» с заявлением  о выплате пени и финансовой санкции в связи с  нарушением установленного законом срока на  страховое возмещение.

В результате рассмотрения претензии, 03.08.2018 ФИО2 была перечислена неустойка в размере 5000 руб.

В связи с тем, что страховщиком был нарушен  установленный законом срок  на  страховое возмещение, ФИО2  обратилась с жалобой в Банк на действия  общества.

По данному факту 21.09.2018 Банком составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-84-ЮЛ-18-15842/1020-1, в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд оценил доводы Банка о наличии в действиях ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» состава правонарушения и считает его обоснованным.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Общие требования к осуществлению деятельности в сфере страхования установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только объекту страхового дела, получившему лицензию.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 предусмотрено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава ООО «НСГ – «РОСЭНЕРГО» и на основании пункта 1 статьи 6  Закона № 4015-1 ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» осуществляет страховую деятельность, в том числе по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и является страховщиком, то есть субъектом страхового дела.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ) и Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Согласно пункту 21 статьи 12 названного Закона об ОСАГО  в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.13  указанных правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» с заявлением об осуществлении страховой выплаты 14.11.2017.

Срок осуществления страховой выплаты по договору ОСАГО истек 04.12.2017.

Фактически страховая выплата была произведена ООО «НСГ- «РОСЭНЕРГО»   06.07.2018, что подтверждается материалами дела и  не оспаривается страховщиком, то есть с нарушением установленного срока на 214 дней.

Таким образом, ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» не соблюдены вышеназванные нормативные акты, которыми установлены определенные требования  к срокам страховой выплаты.

При таких обстоятельствах суд считает, что допущенное обществом нарушение  требований пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, выразившееся в нарушении срока выплаты страхового возмещения потерпевшему на 214 календарных дней, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий для соблюдения обществом требований действующего законодательства и совершения им всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому следует признать подтвержденной вину общества в совершении правонарушения.

Доводы общества об ошибочном направлении сотрудником страховщика заявления в архив учреждения,  судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не исключают вину страховщика  в нарушении требований страхового законодательства.

Кроме этого, судом установлено, в нарушение пункта 1 статьи 16.1 Закона 40-ФЗ и пункта 5.1 Правил ОСАГО общество предоставило ФИО1 запрашиваемые документы с нарушением установленного срока на 21 календарный день.

С учетом этого суд делает вывод о том, что в действиях ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений Банком порядка проведения проверки в отношении общества.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (за нарушения в области страхового законодательства) на момент рассмотрения спора по существу, не истек.

Оценив обстоятельства совершения ООО «НСГ-«РОСЭНЕРГО» административного правонарушения, арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательства наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида страховой деятельности. Пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности повлекло нарушение прав потребителя страховых услуг ФИО2  на своевременное получение страхового возмещения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, ООО «НСГ -«РОСЭНЕРГО» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Республики Алтай по дела №А02-1034/2017, № А02-1519/2017, №А02-57/2018, №А02-2351/17, №А02-307/2018, №А02-308/2018, №А02-309/2018, А02-1742/2018, А02-1743/2018, А02-1589/2018, А02-1573/2018, от 22.10.2018г., А02-1497/2018, А02-1394/2018, А02-1311/2018, А02-1253/2018.

Таким образом, с учетом повторности совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для назначения   обществу административного наказания  в виде  предупреждения.

Вместе с тем учитывая ходатайство заявителя, характер совершённого правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств в виде признания обществом вины в совершении правонарушении, суд считает возможным назначить обществу  административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (30000 рублей).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать  тысяч) рублей.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

получатель – Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

расчетный счет получателя -    40101810500000001901;

банк получателя  – Операционный департамент Банка России г. Москва 701;

БИК банка получателя – 044501002;

ИНН <***>  КПП 770201001  ОКТМО – 45379000;

УИН – 0355274908400210918158420;

Идентификатор плательщика – 20411063374041101001;

Код бюджетной классификации – 99911690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

  Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья

Л.А.Кулакова