Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А33-27335/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 февраля 2025 года


Дело № А33-27335/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 февраля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении нарушений лесного законодательства,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество» (ИНН <***>),

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»  (далее – ответчик) об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить за 2023 год по приказу от 13.07.2012 №1342, следующие противопожарные мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 15 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 1,174 км.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.09.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение «Кодинское лесничество».

В предварительном судебном заседании 15.11.2024 суд, руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявленные уточнения. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит суд обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить за 2023 год по приказу от 13.07.2012 №1342, следующие противопожарные мероприятия: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 15км.

В предварительном судебном заседании 19.12.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с приказом от 13.07.2012 № 1342 агентства лесной отрасли Красноярского края, по акту б/н от 16.07.2012 приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» для заготовки древесины передан лесной участок, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, Кодинское лесничество, Аксеновское участковое лесничество квартала № 36-42, 75-84, 88, 89, 111-128, 147-165, 186-205, 231-245, 270-272, 276-279, 309-313, 336-341, 367-381,401-408.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.12.2019 № 86-2149-од в приказ от 13.07.2012 № № 1342 агентства лесной отрасли Красноярского края внесено изменение в пункт 1, а именно: слова «федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»» заменить на «федеральное казенному учреждению «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»» (далее - ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю).

Проектом освоения лесных участков к договору предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

В таблице 4.2(13) проекта освоения лесов установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

КГБУ «Кодинское лесничество» предоставлен отчет от 17.06.2024 о выполнении работ по противопожарному обустройству лесов за 2023 год, с приложением отчета об охране лесов от пожаров, согласно которому ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по проекту освоения лесов к приказу от 13.07.2012 № 1342 не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 15 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 1,174 км.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

16.12.2024 ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю представило в материалы дела пояснения, из которых следует, что в части строительства дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в КГБУ «Кодинское лесничество» учреждением направлен акт о выполнении данных мероприятий в количестве 6,835 км, однако данный акт лесничеством не принят в связи с отсутствием данных кварталов и выделов в проекте освоения лесов; в настоящее время ведется работа по сбору коммерческих предложений и заключению государственного контракта на внесения изменений и дополнений в проект освоения лесов для устранения нарушения по строительству лесных дорог, предназначенных для  охраны лесов от пожаров.

К пояснениям ответчиком приложены копии актов:

- акта по охране лесов от 13.09.2024 ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю выполнены мероприятия по устройству противопожарной минерализованной полосы (шириной не менее 1,4 м в количестве 1,309 км. Акт подписан зам. руководителя КГБУ «Кодинкое лесничество»;

- акта по охране лесов в части выполнения ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю мероприятий по строительству дорог, не подписанного со стороны КГБУ «Кодинкое лесничество».

Предметом настоящего иска является требование об обязании ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить за 2023 год по приказу от 13.07.2012 №1342, следующие противопожарные мероприятия: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 15км.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.

Суд установил, что произошла смена наименования истца: министерства лесного хозяйства Красноярского края на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края является надлежащим истцом по настоящему иску.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры и сделки.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Кроме того, согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в части 2 меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Согласно подпункту «в» пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с частью 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказом Минприроды России от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», утверждены  нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующие леса.

В части 3 приложения 2 Приказа Минприроды России от 28.03.2014 №161 определены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров при  использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, необходимо наличие:

Таким образом, лица, осуществляющие использование лесов, обязаны организовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря и обеспечить его оснащение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров исходя из установленных нормативов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, и несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (часть 2 статьи 9 и часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 33 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №13).

Как следует из материалов дела, В соответствии с приказом от 13.07.2012 № 1342 агентства лесной отрасли Красноярского края, по акту б/н от 16.07.2012 приема-передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» для заготовки древесины передан лесной участок, расположенный: Красноярский край, Кежемский район, Кодинское лесничество, Аксеновское участковое лесничество квартала № 36-42, 75-84, 88, 89, 111-128, 147-165, 186-205, 231-245, 270-272, 276-279, 309-313, 336-341, 367-381,401-408.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 13.12.2019 № 86-2149-од в приказ от 13.07.2012 № № 1342 агентства лесной отрасли Красноярского края внесено изменение в пункт 1, а именно: слова «федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»» заменить на «федеральное казенному учреждению «Колония-поселение № 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»» (далее - ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю).

Проектом освоения лесных участков к договору предусмотрены объемы и сроки исполнения работ по противопожарному обустройству лесов.

В таблице 4.2(13) проекта освоения лесов установлены ежегодные виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

КГБУ «Кодинское лесничество» предоставлен отчет от 17.06.2024 о выполнении работ по противопожарному обустройству лесов за 2023 год, с приложением отчета об охране лесов от пожаров, согласно которому ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по проекту освоения лесов к приказу от 13.07.2012 № 1342 не выполнены следующие мероприятия:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 15 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 1,174 км.

Согласно  акту по охране лесов от 13.09.2024 ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю выполнены мероприятия по устройству противопожарной минерализованной полосы (шириной не менее 1,4 м в количестве 1,309 км.

Доказательства выполнения  противопожарных мероприятий по обустройству лесных дорог  предназначенных для охраны лесов от пожаров - 15 км, согласно разработанному проекту освоения лесов, ответчиком в материалы дела не представлены.

Фактов, препятствующих соблюдению ответчиком требований действующего законодательства и условий договора, судом не установлено. Между тем, не выполнив  указанные противопожарные мероприятия, ответчик нарушил Правила пожарной безопасности в лесах.

Доводы ответчика, изложенные в ходатайстве от 11.02.2025 об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов, отклоняются судом, поскольку с момента, когда обязанность по обустройству лесных дорог должна была быть выполнена ответчиком (2023 год) и до рассмотрения настоящего спора по существу, прошел значительный период времени, в том числе для внесения изменений в проект освоения лесов (на необходимость чего ответчик указал в пояснениях от 16.12.2024), однако указанные действия ответчиком совершены не были.

Нарушение требований лесного законодательства создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истец просит суд обязать ответчика выполнить указанные противопожарные мероприятия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, учитывая характер и объем заявленных в иске противопожарных мероприятий, суд полагает указанный в иске срок – один месяц с о дня вступления решения суда в законную силу,  достаточным для выполнения приведённых в иске противопожарных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов, к каковым в силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится и государственная пошлина.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по рассмотренному иску составляет 6 000 руб.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для отнесения судебных расходов по оплате государственной пошлины  по итогам рассмотрения настоящего дела на ответчика отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 8 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выполнить за 2023 год по приказу от 13.07.2012 №1342 следующие противопожарные мероприятия: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, - 15км.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.С. Тимергалеева