Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А52-2916/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2916/2024
город Псков
08 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глебовой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (место жительства: г. Псков, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация города Пскова (адрес: 180000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании приказа от 26.01.2024 № 299 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО4- представитель по доверенности,



установил:

в Арбитражный суд Псковской области 20.05.2024 обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, Предприниматель) с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее- ответчик, Комитет) о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 26.01.2024 № 299 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: <...> вблизи дома 48».

Определением от 01.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Пскова.

В судебном заседании от Предпринимателя поступило заявление об уточнении требований, в соответствии с которым просил признать незаконным отказ Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением: <...> вблизи д. 48 и его отмене, и возложении на Комитет обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 517 кв.м. с условным номером земельного участка 60:27:0080201:ЗУ1 с местоположением: <...> вблизи д. 48.

Судом уточнение требований принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

В судебном заседании представить заявителя поддержал требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2517 кв.м. с местоположением: <...> вблизи д. 48 с видом разрешенного использования «стоянка автотранспортных средств» с приложением схемы расположения земельного участка.

Комитет, рассмотрев заявление, 26.01.2024 издал Приказ № 299 "Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с местоположением : <...> вблизи д.48".

Согласно письма Комитета от 01.02.2024 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является утвержденный Постановлением Администрации г. Пскова от 18.02.2022 № 244 Проект межевания территории в границах улиц Юбилейной, Рижского проспекта, Печорская, Кузбасской Дивизии и границы г. Пскова в г. Пскове.

Полагая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на то, что в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ Участок не относится к перечню земельных участков, образование которых допускается только на основании проекта межевания, также Участок по своим характеристикам идентичен земельному участку, образование которого предусмотрено проектом межевания.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности и обоснованности принятия оспариваемого ненормативного акта возлагается на орган, принявший ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, аналогичным по содержанию статье 36 ЗК РФ (действовала до 01.03.2015), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом собственник здания, строения, сооружения обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Исходя из анализа норм, содержащихся в приведенных статьях 39.14-39.20 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляет собой административную процедуру, состоящую из ряда этапов, перечень которых приведен в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 названной нормы), процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подпункт 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка (подпункт 4); осуществление кадастрового учета земельного участка (подпункт 5); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6); заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка (подпункт 7).

Из изложенного следует, что подготовка схемы расположения земельного участка является этапом в процедуре предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

В пункте 3 статьи 11.3 ЗК РФ перечислены случаи, когда образование земельных участков осуществляется только на основании проекта межевания территории.

Таким образом, в пункте 3 статьи 11.3 ЗК РФ перечислены случаи, когда, земельный участок не может быть образован на основании схемы расположения и для образования земельного участка требуется подготовка и утверждение проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41 ГрК РФ проект межевания территории является видом документации по планировке территории.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется лишь в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок подготовки схемы и ее утверждения, в том числе основания отказа в ее утверждении, установлен в статье 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденного проекта планировки территории.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых в подпункте 5 предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что участок расположен в границах территории, в отношении которой имеется ранее утвержденный Проект межевания территории, что не оспаривается заявителем.

Кроме того, проектом межевания территории предусмотрено образование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельного участка с условным номером 60 (далее- ЗУ 60), площадью 2526 м2, местоположением ул.Коммунальная, южнее 48-А с видом разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования, код 12.0.

При этом, схемой расположения предусмотрено образование земельного участка площадью 2 517 м2, местоположением <...> южнее 48А с целевым разрешенным использования «под автомобильную стоянку».

Следовательно, площадь, местоположение и вид разрешенного использования не соответствуют параметрам земельного участка, указанным Предпринимателем в схеме расположения.

Согласно п. 2.16.5 раздела II Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Приказом Комитета от 14.06.2022 № 3052 основанием для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги является в соответствии с подп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку согласно положениям статьи 11.3, подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ образование земельных участков в соответствии со схемой расположения земельного участка допускается лишь в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок, то в данном случае независимо от содержания градостроительной документации и утвержденного проекта межевания территории не имеется оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого организацией земельного участка. Исходя из положений подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 и подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ с учетом того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, и указанным проектом образование испрашиваемого организацией земельного участка не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения участка.

На основании изложенного, оспариваемый приказ является законным, изданным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не доказан.

Кроме того, заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка путем его формирования в соответствии с проектной документацией. Порядок, процедуры и сроки рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков для различных целей установлены Земельным кодексом РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ Федерации расходы по государственной пошлине в размере 300 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья А.Ю. Тарасова