Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А25-2527/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2527/2017
27 марта 2018 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2018 года.


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шахаевым А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике, третьи лица: ликвидатор ООО «Эльбор» ФИО1, учредители (участники) общества ФИО2 и ФИО3

об оспаривании решения государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 09.01.2018 №5,

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 10.08.2017 №05-08/06561,



УСТАНОВИЛ:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, МИФНС №3 по КЧР) о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 29.09.2017 №2170917123584 о государственной регистрации ликвидации ООО «Эльбор». После уточнения своих требований управление просило признать незаконным решение МИФНС №3 по КЧР о внесении записи в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО «Эльбор» от 29.09.2017, а также действия по внесению указанной записи в ЕГРЮЛ.

Определением от 29.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ликвидатор ООО «Эльбор» ФИО1, учредители (участники) общества ФИО2 и ФИО3.

Заявление управления поддержано его представителем в судебном заседании и обосновано следующими обстоятельствами. В связи с неуплатой ООО «Эльбор» в добровольном порядке задолженности в размере 1 206 021 руб. за фактическое пользование земельным участком, расположенным по адресу: КЧР, <...>, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением к обществу. Определением Арбитражного суда КЧР от 18.01.2017 заявление управления принято к производству, возбуждено дело №А25-2702/2016. В связи с внесением МИФНС №3 по КЧР 29.09.2017 в ЕГРЮЛ записи №2170917123584 о прекращении деятельности ООО «Эльбор» в связи с ликвидацией на основании решения его учредителей, Арбитражный суд КЧР определением от 05.10.2017 прекратил производство по делу №А25-2702/2016 в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Управление полагает, что запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации ликвидации ООО «Эльбор» является недействительной в связи с нарушением ликвидатором процедуры ликвидации юридического лица в части необходимости извещения управления как кредитора о соответствующем решении учредителей и представлением в налоговый орган недостоверных сведений об отсутствии у общества кредиторов.

Представитель инспекции в своем отзыве и в судебном заседании требования заявителя не признал. Решение о внесении в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица было внесено на основании поступившего в налоговой орган полного пакета документов, перечень которых предусмотрен статьей 21 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». О наличии у общества неисполненных обязательств перед управлением, а также о неизвещении кредитора о принятии решения о ликвидации юридического лица инспекции известно не было. Полномочиями по проверке достоверности представляемых на регистрацию документов налоговый орган не обладает.

Третьи лица – ликвидатор ООО «Эльбор» ФИО1, а также его учредители (участники) ФИО2 и ФИО3, будучи надлежаще извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, в заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, отзывы по существу заявленных требований суду не представили.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Эльбор», созданное решением его учредителей ФИО2 и ФИО3, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.1995 администрацией города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

Решением Арбитражного суда КЧР от 11.06.2014 по делу №А25-430/2014 признано право собственности ООО «Эльбор» на объект недвижимости – недостроенное административное здание, расположенное по адресу: КЧР, <...>.

23.12.2016 в Арбитражный суд КЧР поступило исковое заявление Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесск от 01.12.2016 №01-2643 о взыскании с ООО «Эльбор» задолженности в размере 1 206 021 руб. за фактическое пользование земельным участком, расположенным по адресу: КЧР, <...>. При этом претензия о необходимости оплаты указанной задолженности была направлена в адрес общества 15.06.2016.

Определением от 18.01.2017 исковое заявление управления о взыскании задолженности принято к производству после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления иска без движения; возбуждено дело №А25-2702/2016. В ходе судебного разбирательства по указанному делу ответчик признал исковые требования управления в части, представив контррасчет задолженности перед истцом.

13.12.2016 учредителями общества принято решение о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатором ФИО1

21.12.2016 на основании уведомления ликвидатора ФИО1, составленного по форме №Р15001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, налоговый орган внес в ЕГРЮЛ запись №2160917168421.

В журнале «Вестник государственной регистрации» от 01.02.2017 №4 опубликовано сообщение о ликвидации общества, о порядке и сроках заявления требований кредиторами.

22.09.2017 ликвидатор общества ФИО1 обратилась в регистрирующий орган с заявлением, составленным по форме № Р16001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, о государственной регистрации ликвидации юридического лица. В приложенном к указанному заявлению ликвидационном балансе (по состоянию на 11.09.2017) задолженность общества перед заявителем не указана.

На основании поступивших документов регистрирующий орган принял решение от 29.09.2017 о государственной регистрации ликвидации юридического лица – ООО «Эльбор» и внес в ЕГРЮЛ соответствующую запись за номером 2170917123584.

Определением Арбитражного суда КЧР от 05.10.2017 производство по делу №А25-2702/2016 прекращено в порядке пункта 5 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Полагая, что запись в ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица является недействительной, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматриваемые правоотношения, возникающие в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, регулируются нормами Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ), согласно положениям статьи 4 которого Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе. Одним из принципов правового регулирования технологий и информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №129-ФЗ записи в ЕГРЮЛ вносятся на основании решения о государственной регистрации, принимаемого регистрирующим органом.

Статьей 20 Закона №129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме. Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса. При этом в случае поступления в регистрирующий орган из суда или арбитражного суда судебного акта о принятии к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению.

Согласно положениям части 1 статьи 21 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины; г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В силу части 4.1 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Довод налогового органа о том, что нормы Закона №129-ФЗ не возлагают на него обязанность проверять достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных на государственную регистрацию, которая носит уведомительный характер, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм материального права.

Частью 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано. С момента принятия решения о ликвидации юридического лица срок исполнения его обязательств перед кредиторами считается наступившим (часть 4 статьи 61 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 62 Гражданского кодекса РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами (части 2 статьи 62 Гражданского кодекса РФ). С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов. Если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве) (части 4 статьи 62 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с части 1 статьи 63 Гражданского кодекса РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно части 2 статьи 63 Гражданского кодекса РФ после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Частью 4 статьи 63 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (часть 6 статьи 63 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, предусмотренная статьями 61-64 Гражданского кодекса РФ процедура ликвидации юридического лица предполагает действия ликвидационной комиссии (ликвидатора) по выявлению его кредиторов; предоставлению кредиторам возможности заявить свои требования; составлению ликвидационного баланса, отражающего действительное имущественное положение ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами; определению порядка ликвидации (в том числе путем признания юридического лица несостоятельным (банкротом).

Ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана действовать добросовестно и разумно в интересах как ликвидируемого юридического лица, так и его кредиторов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 11925/12 по делу №А55-15285/2011).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 13.10.2011 №7075/11, установленный статьями 61-64 Гражданского кодекса РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидатору было доподлинно известно о наличии неисполненных обязательств перед кредитором, ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника, внес в ликвидационные балансы заведомо недостоверные сведения – составил балансы без учета указанных обязательств ликвидируемого лица, и не произвел расчета по таким обязательствам.

Из представленных в материалы дела №А25-2702/2016 документов следует, что обществу было известно о наличии задолженности перед управлением, в том числе после получения 21.07.2016 соответствующей претензии. Обществу также было известно о рассмотрении Арбитражным судом КЧР искового заявления управления о взыскании с него задолженности за фактическое пользование земельным участком, так как представитель общества с надлежаще оформленными полномочиями участвовал в судебных заседаниях по указанному делу, что подтверждается определениями суда от 23.03.2017, 14.04.2017 и 15.06.2017, а также соответствующими протоколами судебных заседаний. Исковые требования управления были признаны обществом в части, что подтверждается представленным в материалы дела №А25-2702/2016 отзывом общества от 14.04.2017, подготовленного представителем общества по существу исковых требований, заявленных управлением.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент составления ликвидационного баланса ООО «Эльбор» было осведомлено о наличии неисполненных перед заявителем обязательств.

При таких обстоятельствах ликвидатор на основании требований статьи 63 Гражданского кодекса РФ обязан был в предусмотренные законодательством сроки направить кредитору уведомление о принятии учредителями общества решения о ликвидации юридического лица. Документы, подтверждающие соблюдение ликвидатором установленного федеральным законом порядка уведомления кредитора в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о ликвидации общества, в материалы дела не представлены.

В соответствии с подпунктом «т» части 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ неисполнения юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии с части 1 статьи 63 Гражданского кодекса РФ является основанием для отказа в государственной регистрации.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований части 1 статьи 63 Гражданского кодекса РФ управление о ликвидации ООО «Эльбор» не уведомлялось, а представленный в регистрирующий орган ликвидационный баланс ООО «Эльбор» не содержал сведений о наличии задолженности перед управлением.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, фактически указывает на непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что должно служить основанием для отказа в государственной регистрации с учетом положений подпунктом «т» части 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ.

Учитывая, что в процессе ликвидации общества установленный статьями 61-64 Гражданского кодекса РФ порядок ликвидации юридического лица налоговым органом был нарушен, а для государственной регистрации прекращения его деятельности в связи с ликвидацией необходимые документы в регистрирующий орган представлены не были, решение, равно как и действия МИФНС №3 по КЧР, связанные с государственной регистрацией ликвидации ООО «Эльбор», не могут быть признаны законными в связи с нарушением прав третьих лиц, выступающих в роли кредиторов ликвидируемого хозяйствующего субъекта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному Закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике от 29.09.2017 о государственной регистрации ликвидации Общества с ограниченной ответственностью «Эльбор» (ОРГН 1020900514580, ИНН <***>).

1. Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 29.09.2017 о ликвидации юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Эльбор».

2. Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №3 по Карачаево-Черкесской Республике аннулировать запись в Едином государственном реестре юридических лиц о ликвидации юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Эльбор».


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).



Судья М.Ю.Калмыкова