Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А26-5821/2023

22/2023-119842(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-5821/2023
г. Петрозаводск
14 сентября 2023 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 30.01.2022), от третьего лица (ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн»): ФИО4, от третьего лица (ООО «КМП+»): ФИО5 (доверенность от 06.07.2023) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медиком» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 25.04.2023 по делу № 010/06/106-269/2023, установил:

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «http://zakupki.gov.ru» Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Госпиталь для ветеранов войн» (ОГРН <***>) разместило извещение № 0306200004523000053 о закупке, в котором указало про поставку медицинских изделий (регистратор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга); про способ закупки – электронный аукцион; про окончание подачи заявок – 14.04.2023 и дату подведения итогов определения поставщика – 18.04.2023.

13.04.2023 в Карельское УФАС России поступила жалоба ООО «Медиком» о нарушении заказчиком (ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн») требований пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ), которое выразилось в указании в извещении о проведении электронного аукциона № 0306200004523000053 дополнительной характеристики закупаемого товара.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении конкурентных способов участник закупки имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки (часть 1). Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в

единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 1 части 2).

Частью 8 статьи 106 названного закона предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В пункте 4 части 1 статьи 3 этого же закона указано, что участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из изложенных положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потенциальный участник закупки вправе обжаловать положения извещения об осуществлении закупки в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Медиком» Карельское УФАС России приняло оспариваемое решение, которым признало жалобу необоснованной.

По мнению заявителя, названное решение является неправомерным.

В отзывах ответчик (Карельское УФАС России) и третьи лица (ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» и общество с ограниченной ответственностью «КМП+» (ОГРН <***>) – победитель аукциона) требование не признали.

В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 23 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» идентификационный код закупки указывается в извещении об осуществлении закупки. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы (часть 1). Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 5). Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования

указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6).

Пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об идентификационном коде закупки, определенном в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0306200004523000053 указан код КТРУ 26.60.12.111-00000033.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в который включены электрокардиографы (код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.111).

Правила использования КТРУ устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки (подпункт «а» пункта 2).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории

Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В разделе извещения № 0306200004523000053 «Объект закупки» приведены характеристики регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга, в разделе «Преимущества и требования к участникам» – сведения о запрете на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 878.

Как следует из Каталога, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга (код позиции КТРУ 26.60.12.111.- 00000033) установлен определенный перечень характеристик.

Эти же характеристики в полном объеме перечислены в разделе извещения № 0306200004523000053 «Объект закупки».

Суть жалобы ООО «Медиком» в отношении аукционной документации, размещенной ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», заключается в том, что в нарушение установленного пунктом 5 Правил использования КТРУ запрета в приложении к извещению о закупке в разделе «Технические характеристики (таблица 1)» заказчик указал следующую дополнительную характеристику приобретаемого товара: установка и ввод в эксплуатацию с обеспечением совместимости и взаимодействия закупаемого товара с имеющимся у заказчика «Комплексом аппаратно-программным носимым с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04» производства НАО «Институт кардиологической техники».

По мнению заявителя, в случае, если заказчик желает приобрести товар, относящийся к коду КТРУ 26.60.12.111-00000033, в предложении о закупке он может указать только те характеристики, которые предусмотрены КТРУ для данного товара, и этот перечень характеристик является исчерпывающим. Однако, изложенные в спорной аукционной документации сведения об обязательной совместимости закупаемого товара с имеющимся у заказчика комплексом «Кардиотехника-04» не предусмотрены КТРУ, то есть такая характеристика не является для данного изделия значимой и, как следствие, не должна влиять на проведение конкурентных процедур. В рассматриваемом же случае в результате указания ГУБЗ «Госпиталь для ветеранов войн» сведений о совместимости приобретаемого регистратора для электрокардиографического мониторинга комплексу «Кардиотехника-04» ООО «Медиком» было лишено возможности подать заявку на участие в закупке, поскольку реализуемые им подобные регистраторы оснащены иным специальным программным обеспечением, которое

является неотъемлемой частью медицинского изделия и поставляется в комплекте с ним.

Возражая против названной позиции, Карельское УФАС России сослалось на то, что по объяснениям заказчика спорное условие не являлось характеристикой закупаемого товара, а его указание в аукционной документации было обусловлено наличием у заказчика соответствующего оборудования – комплекса «Кардиотехника-07». Предложенное ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» описание приобретаемого товара в части совместимости позволяло поставить товары, как минимум, двух производителей (ООО «Инкарт» и НАО «Институт кардиологической техники»). Если же следовать позиции заявителя, то приобретение регистратора, не совместимого с уже имеющимся в медицинском учреждении программным обеспечением, повлечет необходимость приобретения за счет бюджетных средств иного программного обеспечения. На участие в аукционе было подано две заявки, обе признаны соответствующими извещению. Следовательно, ограничения количества участников не допущено.

Как следует из оспариваемого решения, указание ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» особых характеристик закупаемого товара, которые отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования такого товара, не может расцениваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. В силу требований статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе использовать в описании закупки указания на товарный знак при необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение требования к объектам закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении вопреки его требованиям такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующими видам товаров. Тем самым, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его конкретным потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При размещении извещения спорного извещения ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» необоснованно не применило пункт 7 Правил использования КТРУ, согласно которому в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. Следовательно, «в связи с отсутствием в каталоге описания значимых для заказчика характеристик товара, работы, услуги по установленному в извещении коду КТРУ, заказчиком необоснованно не применен пункт 7 Правил № 145».

В свою очередь, также возражая против удовлетворения заявления ООО «Медиком», ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» указало, что сведения о необходимой совместимости приобретаемого товара (регистраторов) с имеющимся у заказчика комплексом «Кардиотехника-07» не является технической, функциональной или эксплуатационной характеристикой. Указание в аукционной документации на товарный знак «Кардиотехника» обусловлено необходимостью обеспечения безопасности и возможности эксплуатации одного медицинского

изделия с другим. При этом Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пункте 1 статьи 33 позволяет заказчикам устанавливать требование о совместимости и взаимодействии закупаемого товара с уже имеющимися у них. Спорной закупкой ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» планировало приобрести дополнительные регистраторы к уже имеющемуся на балансе медицинскому оборудованию «Комплекс Кардиотехника-07», который с оборудованием иных производителей не совместим. По сути, к поставке могло быть предложено любое оборудование, которое соответствовало бы критериям совместимости с оборудованием с товарным знаком «Кардиотехника». По сведениям производителя комплекса «Кардиотехника-07» в Инструкции по эксплуатации с имеющимся на балансе комплексом «Кардиотехника-07» могли быть совмещены медицинские изделия (комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» регистрационное удостоверение от 28.06.2012 № ФСР 2008/01748 и комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда» регистрационное удостоверение РЗН 2014/972) двух производителей. Необходимость совместимости закупаемого регистратора с комплексом «Кардиотехника-07» была обусловлена накоплением больших архивов мониторных записей, при обработке которых при повторных (новых) обследованиях врач получает информацию о динамике лечебного процесса. Причем необходимую диагностическую информацию дает именно автоматическое сравнение исходных мониторных записей, которое обеспечивается уже установленным программным обеспечением, а не визуальным путем. При несовместимости программного обеспечения оборудования других производителей с имеющимся у ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» оборудованием сравнение суточных ЭКГ возможно только в ручном формате, что не обеспечит правильное лечение пациента. Как следствие, проведение закупки в том варианте, который предлагает ООО «Медиком», приведет к неправильной эксплуатации медицинских изделий, постановке ошибочных диагнозов и назначению неверного лечения. Поскольку форматы данных и алгоритмы обработки записей проведенных исследований у разных производителей медицинских изделий отличаются и оборудование может не взаимодействовать друг с другом, ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» и оговорило требование о совместимости. Отсутствие указания в спорной закупке на товарный знак имеющего у заказчика оборудования привело бы к приобретению неработающего регистратора, поскольку денежными средствами на приобретение нового программного обеспечения (порядка 200000 руб.) ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» не располагает. Тем более, что медицинское изделие может поставляться без программного обеспечения.

Как следует из материалов дела, на основании спорной закупки ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» заключило контракт № 53-ЭАР-23 с ООО «КМП+» на поставку регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга – комплекса для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) в АД «Кардиотехника-07» производства ООО «Инкарт» (регистрационное удостоверение от 17.10.2022 № ФСР 2008/01748).

Позиция ООО «КМП+» по существу спора сводится к тому, что при наличии объективной потребности заказчик вправе указывать в аукционной документации на товарный знак при закупке товара, который должен обеспечивать

взаимодействие и быть совместимым с уже имеющимся у него товаром, в данном случае комплексом суточного мониторирования. Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ заказчик, в принципе, вправе не использовать код КТРУ и описать объект закупки исходя из своих потребностей, когда в КТРУ отсутствуют требуемые ему позиции. Указание заказчиком на товарный знак (в данном случае на товарный знак «Кардиотехника») нормативно не запрещено и не относится к указанию на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, поскольку товарный знак служит средством индивидуализации товара. Удовлетворение требований ООО «Медиком» не приведет к восстановлению его нарушенных прав и законных интересов, поскольку спорная закупка в настоящее время уже исполнена. Приобретаемое ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» оборудование (регистраторы) является дополнительным к уже имеющемуся у заказчика комплексу «Кардиотехника», который может быть совмещен с оборудованием, производимым ООО «Инкарт» и НАО «Институт кардиологической техники».

Частью 2 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между участниками разбирательства отсутствуют разногласия относительно того, что предметом спорной закупки являлся товар, результаты использования которого могли быть проанализированы только при помощи комплекса «Кардиотехника-07».

Как следует из приложенных ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» к отзыву и имеющихся в материалах дела № 010/06/106-269/2023 «Инструкции эксплуатационной специальной для «Комплекса для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07». Выбор и применение совместимого оборудования с Комплексом «Кародиотехника-07»» и «Инструкции эксплуатационной специальной для «Комплекса аппаратно-программного носимого с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда». Выбор и применение совместимого оборудования с Комплексом Декорда (Комплексом Кардиотехника04)», которые составлены производителями (ООО «Инкарт» и НАО «Институт кардиологической техники»), совместно с комплексами «Кардиотехника-07» и «Кардиотехника-04» может использоваться совместимое оборудование: Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-04» по ТУ 9441-003-

35487493-2004 производства НАО «Инкарт» и Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Кардиотехника-07» по ТУ 9441-00715192471-2006 производства ООО «Инкарт».

Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 17.10.2022 № ФСР 2008/01748, в состав медицинского изделия «Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» по ТУ 9441-007-15192471-2006» включены носимые регистраторы и программное обеспечение для ввода, визуализации, обработки, автоматической интерпретации и хранения данных (носитель информации с ПО).

Носимые регистраторы и программный комплекс ввода, обработки и автоматической интерпретации данных (носитель с программой) включены в состав медицинского изделия «Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда» по ТУ 9441-003-35487493-2004 (регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 14.10.2021 № РЗС 2014/972).

Как указано в жалобе, поданной заявителем в антимонопольный орган, ООО «Медиком» занимается производством комплексов суточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби», которое, как и изделие «Кардиотехника-07» описано в КРТУ 26.60.12.111-00000033.

Основным видом осуществляемой ООО «Медиком» деятельности является производство диагностического и терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях (код ОКВЭД 26.60.5).

Таким образом, поскольку производимое ООО «Медиком» оборудование не могло быть совместимо с комплексом «Кардиотехника-07», указание ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» в аукционной документации сведений о данном комплексе даже и в качестве необходимого условия для эксплуатации препятствовало ООО «Медиком» подать заявку на участие в торгах с целью реализации своего производимого оборудования.

Суд не разделяет позицию третьих лиц о соответствии действий ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» по описанию предмета закупки в извещении № 0306200004523000053 о закупке требованиям статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (подпункт 1 части 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (подпункт 2 части 1).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в том числе отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ императивно установлен запрет указывать дополнительные потребительские свойства в отношении закупаемых электрокардиографов.

В рассматриваемом случае данный запрет ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» был нарушен. Причина невыполнения названного требования (в данном случае необходимость обеспечения анализа клинических исследований, проведенных в течение длительного периода времени) значения не имеет.

Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 17.10.2022 № ФСР 2008/01748, в состав медицинского изделия «Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотехника-07» по ТУ 9441-007-15192471-2006» включены носимые регистраторы и программное обеспечение для ввода, визуализации, обработки, автоматической интерпретации и хранения данных (носитель информации с ПО).

Вопреки утверждению третьих лиц указание о совместимости (независимо от наличия указания на товарный знак) является именно эксплуатационной характеристикой закупаемого товара, поскольку при отсутствии программного обеспечения регистратор, будучи составной частью комплекса, не может использоваться по прямому назначению, то есть не имеет функционального значения.

Тот факт, что ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» обладает другим программным обеспечением для работы электрокардиографического комплекса, не исключает, по мнению суда, необходимость соблюдения требований подпункта «а»

пункта 5 Правил использования КТРУ, поскольку данное требование, как уже указано выше, является императивным.

Суд также считает, что в сложившейся ситуации фактическое одобрение антимонопольным органом невыполнения заказчиком запрета, установленного названной нормой, не исключает устранение конкуренции в последующих государственных закупках электрокардиографов.

Вывод антимонопольного органа о необоснованном не применении ГБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» пункта 7 Правил использования КТРУ не влияет на разрешение настоящего спора, поскольку юридической оценке подлежит содержание аукционной документации, в которой заказчик разместил информацию об идентификационном коде закупки.

В связи с изложенным, суд полагает, у Карельского УФАС России отсутствовали основания для признания жалобы ООО «Медиском» необоснованной, заявление подлежит удовлетворению.

Сведений о необходимости устранения своих нарушенных прав и законных интересов в результате вынесения оспариваемого решения заявитель не привел, таких обстоятельств судом не установлено. При этом следует отметить, что само по себе отсутствие способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя не может повлечь отказ в удовлетворении заявления, рассматриваемого арбитражным судом в порядке главы 24 АПК РФ. В данном случае своим решением суд только констатирует незаконность обжалуемого акта.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 25.04.2023 по делу № 010/06/106-269/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медиком» (ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Таратунин Р.Б.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.04.2023 3:56:00

Кому выдана Таратунин Роман Борисович