Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А43-2535/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2535/2020

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-53),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 30.12.2019),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 19.12.2019), ФИО3 (служебное удостоверение),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «ДК Ленинского района», г.Н.Новгород, о признании незаконным предписание отдела ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду от 30.12.2019,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим вышеназванное требование.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что спорная искусственная неровность не входят в состав общего имущества собственников помещений МКД, а работы по демонтажу данной искусственной нервности не относятся к компетенции управляющей организации. Также Общество ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку работы по демонтажу искусственной неровности носят сезонный характер.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержала заявленное требование, ходатайствовала о замене ненадлежащего ответчика - УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, надлежащим - Управление МВД России по г.Н.Новгороду отдел ГИБДД.

Рассмотрев названное ходатайство, суд счел его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Таким образом, исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выбор ответчика по делу является прерогативой истца.

В рассматриваемом случае, обращаясь в суд с заявленными требованиями Общество в качестве ответчика (заинтересованного лица) указало УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что отдел ГИБДД, должностное лицо которого выдало оспариваемое предписание, является структурным подразделением иного юридического лица, а именно Управления МВД России по г.Н.Новгороду.

Представители Управления в ходе судебного заседания данное обстоятельство подтвердили.

В связи с чем, УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области, как ненадлежащий ответчик, по ходатайству заявителя подлежит замене надлежащим - Управлением МВД России по г.Н.Новгороду отдел ГИБДД, и исключению из числа участников дела.

Представители Управления в ходе судебного разбирательства возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменных отзывах, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При проверке фактов, изложенных в обращении гражданина, должностным лицом отдела ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду во дворе многоквартирного дома №25/4 по ул.Снежная г.Н.Новгорода на проезжей части выявлена искусственная неровность, не соответствующая требованиям ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" (шириной менее 3 метров, устроенная на 1/2 ширины дороги, не обозначенная дорожными знаками).

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 26.12.2019.

Установив, что спорный проезд расположен на земельном участке, сформированном под многоквартирным домом №25/4 по ул.Снежная г.Н.Новгорода, должностным лицом отдела ГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ОАО "Домоуправляющая компания Ленинского района" выдано предписание от 30.12.2019 о демонтаже указанной искусственной неровности либо приведении ее в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006.

Не согласившись с предписанием от 30 декабря 2019 года, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В статье 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение о ГИБДД).

Пунктом 1 Положения о ГИБДД определено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 Положения о ГИБДД Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 5 Положения о ГИБДД в систему Госавтоинспекции входят Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне), центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне), специализированные подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур", научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

В силу подпункта «а» пункта 11 Положения о ГИБДД на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

На основании подпункта «б» пункта 12 данного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Таким образом, государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе за соблюдением нормативных правовых актов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения осуществляет Госавтоинспекция. Право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений предоставлено в том числе старшим государственным инспекторам безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил №491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах классифицируются в соответствии со СНиП 2.07.01-89, в пункте 6.17 которых определено, что в составе улично-дорожной сети выделяют улицы и дороги магистрального и местного значений, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствие с классификацией, согласно которой под проездами понимают - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (пункт Б.33 "СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605).

Как следует из материалов дела, ОАО "Домоуправляющая компания Ленинского района" является организацией, управляющей многоквартирным домом №25/4 по ул.Снежная г.Н.Новгорода.

Под названным многоквартирным домом в установленном порядке сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 52:18:00050165:102, на котором расположен в том числе внутридворовый проезд (внутридворовая дорога).

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела, в частности письмом администрации Ленинского района г.Н.Новгорода от 28.02.2020 с приложенной схемой, и по существу Обществом не оспаривается.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм действующего законодательства, а также условий договора управления многоквартирным домом Общество обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома, в том числе земельный участок, сформированный по спорным МКД, с расположенными на данном земельном участке объектами, с целью обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", устанавливающий общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Искусственная неровностью, согласно пункту 3.1 названного ГОСТа признается специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В соответствии с пунктами 4.1.3, 4.2.3 ГОСТа Р 52605-2006 длина искусственной неровности должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги.

Параметры искусственной неровности следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, в рассматриваемом случае 20км/ч. - высотой гребня 7см., шириной 3.0 - 3.5м. (для волнообразного профиля), 2.0 - 2.5м. (для трапециевидного профиля).

Для информирования водителей участки дорог с искусственной неровностью должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой (пункт 4.1.5 ГОСТа Р 52605-2006).

Между тем, как установлено должностным лицом надзорного органа, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается Обществом, на момент проведения проверочного мероприятия во дворе многоквартирного дома №25/4 по ул.Снежная г.Н.Новгорода на проезжей части выявлена искусственная неровность, не соответствующая вышеназванным требованиям ГОСТ Р 52605-2006 (шириной менее 3 метров, устроенная на 1/2 ширины дороги, не обозначенная дорожными знаками).

В связи с чем, Обществу, как организации, управляющей спорным МКД, то есть лицу, ответственному за содержание указанной внутридворовой дороги, расположенной на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений МКД, выдано предписание о демонтаже указанной искусственной неровности либо приведении ее в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006.

Довод Общества о том, что искусственная неровность не является общим имуществом собственников помещений спорного МКД, судом не принимаются, поскольку не снимает с управляющей компании обязанности по надлежащему содержащему общего имущества собственников помещений МКД, в состав которого входит в том числе земельный участок, сформированный под данным МКД, с расположенными на нем объектами инфраструктуры и благоустройства.

Ссылки заявителя на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку работы по демонтажу искусственной неровности носят сезонный характер, судом отклоняются как необоснованные, не свидетельствующие о незаконности данного ненормативного правового акта.

В случае невозможности устранения спорного нарушения в установленный предписанием срок, Общество не лишено возможности обратиться в надзорный орган с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания, что, как пояснил представитель управляющей организации в ходе судебного заседания, последней сделано.

Каких либо санкцией за неисполнение требований оспариваемого предписания в установленный срок к Обществу не применялось, что подтвердили представители Управления в ходе судебного заседания и не оспаривалось представителем заявителя.

Возложенная на заявителя оспариваемым предписанием обязанность по приведению внутридворового проезда (внутридворовой дороги), расположенного на земельном участке, входящем в состав общего имущества МКД №25/4 по ул.Снежная, в соответствие с требованиями нормативных документов (по демонтажу искусственной неровности либо по приведению ее в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006) отвечает целям и задачам, направленным на защиту прав жителей многоквартирного дома, ответственность перед которыми, в силу норм действующего законодательства, несет именно управляющая организация, и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создает препятствия для осуществления деятельности.

На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемое предписание соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ОАО «ДК Ленинского района», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рулей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова