Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А75-24420/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24420/2023
15 августа 2023 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного предприятия города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628183, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения от 06.12.2022 № 086/07/3-1316/2022 и предписания от 06.12.2022, с участием в деле общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Агентство - Бизнес Безопасность» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 620027, <...>), общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Сибирь» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628181, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>, пом. 92), общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Олимп Безопасность» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, адрес: 628426, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>, бл. 3), общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Спарта» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 450078, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Югра Безопасность» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628187, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 12) в качестве заинтересованных лиц,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.01.2023; от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 26.07.2023; от иных лиц – не явились,

установил:

муниципальное казенное предприятие города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы но Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее УФАС по ХМАО – Югре, антимонопольный орган) № 086/07/3-1612/2022 от 06.12.2022 г. и предписания от 06.12.2022 г.

Требование мотивировано необоснованностью выводов антимонопольного органа о нарушении предприятием части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившихся в отказе ООО ЧОП «Агентство бизнес- безопасность» в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме на оказание услуг по охране объектов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренные решение и предписание законными и обоснованными.

Иные лица явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле и не обеспечивших явку.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что

01.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного запроса предложений на оказание услуг по охране объектов, извещение №32211810203.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 15.11.2022 г. № 32211810203 в отношении заявки ООО ЧОП «Агентство бизнес - безопасность» (порядковый номер заявки 1) заказчиком принято решение о несоответствии требованиям, указанным в извещении, в связи с отсутствием у участника вооруженной группы быстрого реагирования (ГБР) в количестве минимум 2 человек, расположенной в месте дислокации объектов заказчика (п. 4.1.4 технического задания - приложения № 1 к проекту договора).

Указанные действия заказчика обжалованы обществом в антимонопольный орган.

Решением № 086/07/3-1612/2022 от 06.12.2022 г.жалоба ООО ЧОП «Агентство бизнес-безопасность» признана обоснованной. В действиях муниципального казенного предприятия города Нягани «Няганская ресурсоснабжающая компания» выявлено нарушение части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившихся в отказе ООО ЧОП «Агентство бизнес- безопасность» в допуске к участию в запросе предложений в электронной форме на оказание услуг по охране объектов.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес предприятия выдано предписание от 06.12.2022 в срок до 20.12.2022 отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки, разместив информацию об отмене протоколов в ЕИС в сфере закупок в сети интернет по адресу zakupki.gov.ru; Вернуть закупку на стадию рассмотрения заявок, уведомив об этом всех участников закупки, подавших заявки и рассмотреть повторно заявки всех участников с учетом решения Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 06.12.2022 № 086/07/3-1612/2022.

Названные решение и предписание оспорены предприятием в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии со частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: 1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей; порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки); требования к участникам такой закупки; требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии; формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке; дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 3.5.2 Положения о закупках участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в документации о закупке. В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о закупках участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие соответствие товаров (работ, услуг) требованиям, установленным в документации о закупке.

Извещением о закупке установлены следующие требования к участникам закупки: участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора по результатам процедуры закупки, в том числе: обладать необходимыми разрешениями (лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и если такие товары, работы, услуги являются предметом закупки; не находиться в процессе ликвидации (для юридического лица) или не быть признанным по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом); не являться организацией, у которой на имущество, используемое для выполнения договора, наложен арест по решению суда, административного органа и (или) деятельность которой приостановлена; не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный не состоять в Реестре недобросовестных поставщиков; соответствовать иным требованиям, установленным в Положении о закупках Заказчика, извещении о закупке и/или документации о закупке.

Участник закупки должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) являющихся предметом закупки.

Деятельность участника закупки не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения Заявки на участие в закупке.

Заявка на участие в закупке включает в себя: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно- правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), банковские реквизиты, номер контактного телефона и иные контактные данные и реквизиты, а в случаях, установленных законодательством - сведения о согласии физического лица на обработку его персональных данных в соответствии с требованиями законодательства РФ; Выписку из единого государственного реестра юридических лиц или копию такой выписки (для юридических лиц) либо выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный апостилированный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС и на ЭТП извещения о закупке и/или документации о закупке; копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки, в том числе подписание заявки (документы, подтверждающие полномочия лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа); копии заверенных учредительных документов участника закупки (для юридических лиц); копии документов (лицензий, допусков и т.д.) если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение договора требует каких-либо специальных разрешений; копию уведомления о возможности применения участником упрощенной системы налогообложения (для участников, применяющих ее); подтверждение о не нахождении участника закупки в процессе ликвидации (для юридического лица), об отсутствии в отношении участника закупки решения арбитражного суда о признании его несостоятельным (банкротом), о не приостановлении деятельности участника закупки (на фирменном бланке); решение об одобрении крупной сделки либо копия такого решения, если для участника предполагаемый договор подпадает под требование законодательства Российской Федерации, учредительных документов юридического лица под одобрение крупной сделки, либо письмо о том, что данная сделка для такого участника не является крупной; решение об одобрении сделки с заинтересованностью либо копия такого решения, если для участника предполагаемый договор подпадает под требование законодательства Российской Федерации, учредительных документов юридического лица об одобрении сделки с заинтересованностью, либо письмо о том, что данная сделка для такого участника не является сделкой с заинтересованностью; справка, подтверждающая наличие опыта оказания услуг (выполнения работ, поставки товаров) участника закупки; проект договора, согласованный участником закупки в представленной заказчиком редакции, а также спецификацию к договору (техническое задание), иные документы в соответствии с требованиями технического задания.

В пункте 4 технического задания (организационные требования к оказанию услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) указано следующее: 4.1. При оказании услуг по обеспечению комплекса мер, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны исполнитель обязан обеспечить соблюдение следующих требований заказчика: соответствие исполнителя Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» и иного законодательства Российской Федерации в сфере охранной деятельности. наличие дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, имеющего постоянную связь с объектом охраны, с дислокацией в г.Нягани ХМАО- Югры. Наличие у сотрудников исполнителя на объекте охраны радиосвязи и/или мобильной связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующей дежурной частью органов внутренних дел. Наличие у исполнителя вооруженной группы быстрого реагирования (ГБР) в количестве минимум 2 человек, расположенных в местах дислокации объектов заказчика.

При этом ни извещение, ни техническая часть документации не содержат требования о предоставлении участниками документов, подтверждающих соответствие требованиями установленным в пункте 4 технического задания, в том числе документов, подтверждающих наличие у исполнителя вооруженной группы быстрого реагирования (ГБР) в количестве минимум 2 человек, расположенных в местах дислокации объектов заказчика (п.п. 4.1.4).

Отсутствие конкретных требований к составу документов, не гарантирует соблюдение принципов равноправия и справедливости при рассмотрении поступивших заявок, поскольку при установлении соответствия представленных участником документов документации о закупке (их полноты) определяющим будет являться субъективное мнение закупочной комиссии.

На основании изложенного суд полагает обоснованным согласиться с выводами антимонопольного органа о том, что отсутствие в положении о закупке конкретных требований о перечне представляемых документов может создавать предпосылки для недобросовестного использования своего права закупочной комиссией заказчика.

При таких обстоятельствах, отказав обществу в допуске к участию в закупке за отсутствие в составе заявки документов, обязательность предоставления которых прямо не предусмотрено в извещении и техническом задании, заказчик нарушил требования части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспоренного решения антимонопольного органа, в связи с чем такое решение не повлекло нарушение прав и законных интересов предприятия.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Поскольку в судебном заседании подтвержден факт нарушения предприятием требований Закона о закупках предписание антимонопольного органа направлено на устранение таких нарушений и является законным.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.03.2023, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин