Решение от 19 января 2022 г. по делу № А72-14328/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14328/2021
19 января 2022 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317732500027012), г. Ульяновск,

к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений,

о возложении обязанности на ответчиков совершить действия, определенные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ,

заинтересованные лица – Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, г.Ульяновск,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.10.2021, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

(с учетом определения суда от 21.10.2021 о принятии уточнений требований, протокольного определения от 13.01.2022 о допущенной опечатке) индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратился, в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (далее – Управление), к Администрации города Ульяновска (далее – Администрация), которым просит:

1) признать незаконным отказ, оформленный письмом от 10.09.2021 №16975-04 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений, расположенных по адресу: <...>, 3-й этаж, помещения №23,28, общей площадью 103,5 кв. м;

2) обязать ответчиков совершить действия, определенные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №159-ФЗ), а именно:

-обязать Управление обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества;

-обязать Администрацию принять решение об условиях приватизации арендуемого заявителем имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

-обязать Управление направить ФИО2 проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Соответствующими определениями суда к участию в деле в порядке ст. 40 АПК РФ привлечены лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Заявитель поддерживает требования в полном объеме.

Ответчики требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

УМУП «Теплоком» отзывом, в том числе, указывает, что за УМУП «Теплоком» зарегистрировано право хозяйственного ведения peг. №73-73/001-73/001/149/2016-15/1 от 31.08.2016, доля в праве 426/1000, помещение кадастровый номер 73:24:021003:12201, а именно: объект недвижимости, помещения, назначение нежилое, площадь 219,7 кв. м., этаж 3, номера на поэтажном плане: 13, 12, 21, 22, 23, 28, 29, 33, 34, по адресу: <...>, 3-й этаж.

В связи с наличием неоконченных исполнительных производств на имущество предприятия были неоднократно наложены аресты службой судебных приставов. Соответствующие ограничения (обременения) права регистрировались в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Росреестр).

Росреестр отзывом, в том числе, сообщил, что по состоянию на 09.12.2021 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 73:24:021003:12201, площадью 219,7 кв.м, расположенного по адресу: <...> на 3 этаже имеются актуальные записи:

1) от 31.08.2016

-о государственной регистрации права собственности МО «город Ульяновск» (№ 73-73/001-73/001/137/2016-711/1);

-о государственной регистрации права хозяйственного ведения УМУП «Теплоком» (№73-73/001-73/001/149/2016-15/1);

-о наложении ареста в отношении УМУП «Теплоком» на основании постановления межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП о наложении ареста на имущество, подлежащее государственной регистрации, серия документа: 26646, выдан 10.06.2015 (№73-73/001-73/001/415/2015-884/1);

2) от 27.05.2020

-о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды на срок с 10.06.2019 по 10.05.2023, арендодатель - МО «город Ульяновск», арендатор - ФИО2 (№ 73:24:021003:12201-73/049/2020-3);

3)от 06.10.2020

-о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде запрета на совершение действий по регистрации УМУП «Теплоком» на основании постановления ОСП №2 по Заволжскому району г. Ульяновска о запрете на совершение действий по регистрации №171532843/7348, выдан 02.10.2020 (№73:24:021003:1220173/035/2020-7);

4)от 23.03.2021

-о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде запрета на совершение действий по регистрации УМУП «Теплоком» на основании постановления ОСП №2 по Заволжскому району г. Ульяновска о запрете на совершение действий по регистрации, №181905804/7348, выдан 22.03.2021 (№73:24:021003:1220173/049/2021-8);

5) от 01.04.2021

-о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде запрета на совершение действий по регистрации УМУП «Теплоком» на основании постановления МОСП о запрете на совершение действий по регистрации, №36881785/7317, выдан 30.03.2021 (№73:24:021003:12201-73/051/2021-10);

6) от 24.09.2021

-о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде запрета на совершение действий по регистрации УМУП «Теплоком» на основании постановления ОСП №2 по Заволжскому району г. Ульяновска от 23.09.2021, № 195478249/7348 (№ 73:24:021003:12201 -73/049/2021-11);

7) от 24.09.2021

-о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде запрета на совершение действий по регистрации УМУП «Теплоком» на основании постановления ОСП №2 по Заволжскому району г. Ульяновска о запрете на совершение действий по регистрации от 23.09.2021, №195478239/7348 (№ 73:24:021003:12201 -73/049/2021-12);

8) от 30.11.2021

-о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде запрета на совершение действий по регистрации УМУП «Теплоком» на основании решения межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом о принятии обеспечительных мер от 18.11.2021 серия документа 46867, № 23 (№ 73:24:021003:12201-73/049/2021-13).

УФССП представило отзыв на заявление, которым пояснило, что оснований для отмены постановлений о запрете на совершение действий по регистрации нет, поскольку долги УМУП «Теплоком» не погашены.

Дело рассматривается в присутствии представителя заявителя без участия иных лиц в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРН за г.Ульяновском зарегистрировано право собственности на объект с кадастровым №73:24:021003:12201, за УМУП «Теплоком» зарегистрировано право хозяйственного ведения peг. №73-73/001-73/001/149/2016-15/1 от 31.08.2016, доля в праве 426/1000, помещение кадастровый номер 73:24:021003:12201, а именно: объект недвижимости, помещения, назначение нежилое, площадь 219,7 кв. м., этаж 3, номера на поэтажном плане: 13, 12, 21, 22, 23, 28, 29, 33, 34, по адресу: <...>, 3-й этаж.

Администрация на основании договора №9980-т от 10.06.2019 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 06.05.2020) передала ФИО2 на срок с 10.06.2019 до 10.05.2023 в аренду муниципальное имущество нежилые помещения общей площадью 103,5 кв.м. №23, 28 расположенные по адресу: <...>.

Арендуемые ФИО2 помещения № 23, 28 площадью 103,5 кв.м входят в объект общей площадью 219,7 кв.м с кадастровым номером 73:24:021003:12201 по пр-ту Ульяновскому, д. 10.

09.12.2020 ФИО2 направил в Управление предварительное уведомление о намерении реализовать преимущественное право выкупа арендуемых помещений после истечения установленного законом двухлетнего срока непрерывного владения и пользования арендуемым имуществом.

Письмом от 22.12.2020 Управление проинформировало заявителя о начале работы по подготовке технической и правоустанавливающей документации.

В целях предоставления преимущественного права выкупа Управлением проведена работа по выделению арендуемых ФИО2 помещений площадью 103,5 кв.м в обособленный объект.

07.09.2021 ФИО2 обратился в Управление с заявлением о предоставлении преимущественного права на приобретение вышеуказанного арендуемого имущества.

Письмом от 10.09.2021 № 16975-04 Управление отказало в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемых помещений, указав, что:

-в целях предоставления преимущественного права выкупа Управлением проведена работа по выделению арендуемых заявителем помещений площадью 103,5 кв.м. в обособленный объект.

Для постановки на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на арендуемые заявителем помещения пакет документов был направлен в Росреестр, который отказал в государственной регистрации права 07.09.2021.

Причиной отказа регистрации права явилось ограничение прав и обременение объекта недвижимости общей площадью 219,7 кв.м. в виде наложения ареста на имущество и запрета на совершение действий по регистрации (выше приведены соответствующие постановления ОСП).

Управление указало, что с учетом изложенного, преимущественное право выкупа арендуемых помещений не может быть предоставлено.

ФИО2 обжаловал указанный отказ в судебном порядке со ссылкой на несоответствие его Закону №159-ФЗ, т.к. спорные помещения находятся в непрерывном пользовании арендатора, являющегося субъектом малого предпринимательства, более двух лет; предприниматель соответствует критериям, предусмотренным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, статьями 3 и 9 Закона № 159-ФЗ, поэтому имеет преимущественное право на приобретение спорного помещения в собственность в порядке, определенном Законом № 159-ФЗ; на момент обращения с заявлениями у предпринимателя отсутствовала задолженность по арендной плате; ответчики обязаны в интересах ФИО2 совершить действия, направленные на реализацию последним преимущественного права на приватизацию спорных помещений.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, регулируются Законом № 159-ФЗ.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Вместе с тем, если арендуемое субъектом малого или среднего предпринимательства имущество закреплено на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственным или муниципальным предприятием, по смыслу Закона № 159-ФЗ право на приобретение такого имущества не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 этого Закона (разъяснение, приведенное в пункте 13 информационного письма ВАС РФ № 134).

Особенности реализации субъектом малого или среднего предпринимательства арендуемого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным и муниципальным предприятием, регламентированы частями 2 и 3 статьи 2, частью 3 статьи 4 Закона № 159-ФЗ.

В соответствии с названными нормами Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе принять решение о приватизации недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 этого же Закона, с согласия собственника этого имущества и в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества, направить такому субъекту предложение о заключении с предприятием договора купли-продажи с указанием цены имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с законом об оценочной деятельности.

Таким образом, по смыслу приведенных норм принятие решения о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого недвижимого имущества, принадлежащего государственному или муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является правом, а не обязанностью предприятия, принимается им самостоятельно при наличии согласия собственника имущества на его отчуждение.

Положениями Закона № 159-ФЗ не предусмотрена ни обязанность такого предприятия принять решение о совершении сделки, направленной на отчуждение закрепленного за ним имущества, ни обязанность собственника недвижимого имущества дать согласие на его приватизацию.

Принятие решения государственным или муниципальным предприятием и согласие собственника, направленные на отчуждение имущества, в данном случае являются добровольным волеизъявлением и не могут быть получены в принудительном порядке.

Кроме того, поскольку в силу статей 209 и 296 ГК РФ исключительно собственнику государственного или муниципального имущества принадлежит 7 право распоряжаться таким имуществом, закреплять его на праве оперативного управления за государственным или муниципальным предприятием, изымать у казенного предприятия излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество, никто не вправе требовать от собственника принять решение об изъятии имущества из оперативного управления предприятия в том числе и в целях предоставления его в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства.

Передача с согласия собственника предприятием части закрепленного за ним имущества в аренду третьим лицам является правом предприятия и обычной хозяйственной деятельностью.

В том случае, если после опубликования Закона № 159-ФЗ субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления передал государственное или муниципальное имущество, находящееся в аренде у субъекта малого или среднего предпринимательства, государственному или муниципальному предприятию в хозяйственное ведение или оперативное управление с целью исключительно воспрепятствовать реализации субъектом малого или среднего предпринимательства права на приобретение арендованного имущества в собственность, суд может признать наличие у арендатора права на приобретение этого имущества и обязать уполномоченный орган осуществить действия по реализации такого права (абзац 2 пункта 5 информационного письма ВАС РФ № 134).

Между тем, как следует из материалов дела, спорный нежилой объект с кадастровым номером 73:24:021003:12201 находится в хозяйственном ведении УМУП «Теплоком» с 2016 года, то есть до предоставления имеющихся в нем помещений №23, 28 в аренду предпринимателю.

У муниципального унитарного предприятия и ответчиков отсутствует предусмотренная Законом № 159-ФЗ обязанность принять решение об отчуждении предпринимателю нежилого помещения, закрепленного за УМУП «Теплоком» на праве хозяйственного ведения, а право субъекта малого или среднего предпринимательства на приобретение в собственность арендованного помещения может быть реализовано исключительно при наличии согласия УМУП «Теплоком» и собственника помещения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.08.2019 по делу № А14-297/2018.

При этом согласно п.3 ст.41 Закона №218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

31.05.2021 в Росреестр обратился представитель Управления с соответствующим заявлением в порядке указанной нормы в связи с разделом объекта недвижимости с кадастровым номером 73:24:021003:12201.

В соответствии с п.37 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По результатам рассмотрения заявления, 07.06.2021 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации.

Причиной приостановления явилось наличие в ЕГРН записей об аресте и о запрете на совершение действий по регистрации.

07.09.2021 Росреестр отказал в удовлетворении заявления Управления о постановке на кадастровый учет выделенных помещений и государственной регистрации прав по причине ограничения прав и обременения объекта недвижимости общей площадью 219,7 кв.м. в виде наложения ареста на имущество и запрета на совершение действий по регистрации.

Таким образом, на момент вынесения Управлением оспариваемого отказа, арендуемое имущество зарегистрировано за УМУП «Теплоком» на праве хозяйственного ведения, при этом положениями Закона № 159-ФЗ не предусмотрена ни безусловная обязанность такого предприятия принять решение о совершении сделки, направленной на отчуждение закрепленного за ним имущества, ни обязанность собственника недвижимого имущества дать согласие на его приватизацию; в ЕГРН содержатся актуальные записи о наложении ареста на помещение с кадастровым номером 73:24:021003:12201, площадью 219,7 кв.м, расположенного по адресу: <...> на 3 этаже и о запрете на совершение действий по регистрации.

Арест связан с имеющейся задолженностью УМУП «Теплоком», взыскиваемой в рамках исполнительных производств.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемый отказ соответствует вышеприведенным нормам, поэтому не имеется совокупности 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова