Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А81-8059/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8059/2020
г. Салехард
14 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Губкинского (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 26.08.2020 №089/06/69-543/2020, при участии в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Велес-хм»; муниципального бюджетного учреждения «Муниципальная управляющая компания»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрации города Губкинского (далее – Администрация, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 26.08.2020 №089/06/69-543/2020.

В обоснование требований заявитель указал, что вывод Ямало-Ненецкого УФАС о неправомерности решения аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «Велес-Хм» при рассмотрении вторых частей сделан без учета изменений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Определением от 01.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Велес-хм»; МБУ «Муниципальная управляющая компания» (заказчик).

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Заслушав представителей Ямало-Ненецкого УФАС, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом в лице Администрации города Губкинского на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке способом электронного аукциона № 0190300001920000340 на «Огнезащитную обработку». Начальная (максимальная) цена контракта 263 000,00 рублей.

Закупка произведена в форме электронного аукциона в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В пункте 25 «Ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации» раздела 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе указано:

«Участниками закупок могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации:

В случае, если участник закупки является субъектом малого предпринимательства, он должен соответствовать требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

В случае, если участник закупки является социально ориентированной некоммерческой организацией, он должен соответствовать требованиям Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».».

Аналогичное требование к содержанию второй части заявки было установлено уполномоченным органом в пункте 29 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по заполнению» раздела 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0190300001920000340 от 19.08.2020 вторая часть заявки участника – ООО «Велес-Хм» признана не соответствующей по следующим основаниям: отклонен на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Участником продекларирована принадлежность к субъектам малого предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, однако согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет" (https://rmsp.nalog.ru) ООО «Велес-Хм» не включено в указанный Реестр.

ООО «Велес-Хм» обратилось с жалобой в Ямало-Ненецкое УФАС на действия аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы и в результате осуществления внеплановой проверки Ямало-Ненецким УФАС принято решение 089/06/69-543/2020, в соответствии с которым решено:

Признать жалобу ООО «Велес-Хм» (ИНН: <***>) на действия Аукционной комиссии (ИНН: <***>), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Огнезащитную обработку» обоснованной.

Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Частью 3 статьи 30 установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 данной статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 данного Закона.

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе в случае непредставления документов и информации, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что заказчик на основании статьи 30 Закона о контрактной системе при осуществлении спорной закупки определил, что участниками закупок могут являться только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации.

Следовательно, ООО «Велес-Хм» могло быть допущено к участию в закупке только при наличии у него статуса субъекта малого предпринимательства (на социальную ориентированность участник не претендовал).

Судом установлено, что во исполнение требований изложенных норм ООО «Велес-Хм» приложило к заявке декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства.

Однако при рассмотрении второй части заявки комиссией заказчика было установлено, что в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, опубликованном на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети "Интернет" https://rmsp.nalog.ru/, на дату подведения итогов аукциона, отсутствовала информация об отнесении ООО «Велес-Хм» к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в редакции, действующей с 03.08.2018 (далее - Закон № 209-ФЗ), субъектами малого и среднего предпринимательства являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в силу прямого указания в законе к субъектам малого и среднего предпринимательства могут быть отнесены только такие лица, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

То, что сведения об ООО «Велес-Хм» отсутствовали в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru/) на дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, Ямало-Ненецким УФАС не оспаривается.

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания данной заявки не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

УФАС в своем решении исходил из того, что декларация о подтверждении соответствия требованиям статьи 4 Закона № 209-ФЗ является достаточным документом, а требования заказчика о необходимости включения противоречит условиям аукционной документации; представленными с жалобой документами подтверждается фактическое соответствие общества установленным критериям.

Доводы Ямало-Ненецкого УФАС, что основной признак субъекта малого предпринимательства в контексте части 4 статьи 4.1 Закона № 44-ФЗ заключается не в наличии сведений об этом субъекте в соответствующем реестре, а именно его соответствие предъявляемым указанной нормой права требованиям в отношении среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год сделан без учета изменений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», действующей с 03.08.2018.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ и Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется ФНС России.

Согласно п. 4 ст. 4.1 Закона внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи.

Реестр формируется автоматически на основании сведений налоговой отчетности, которую организация представляла в налоговые органы за предшествующий календарный год; сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП; сведений, поступивших в ФНС России от других организаций в порядке информационного взаимодействия.

Из совокупности и взаимосвязи приведенных норм суд считает, что субъекты малого предпринимательства, претендующие на участие в торгах, где установлены ограничения в пользу субъектов таких субъектов, должны состоять в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Эти положения применяются и в ходе проведения процедуры электронных торгов.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы 08 августа 2017 года № ГД-4-14/15554@ подтверждение принадлежности юридического лица (индивидуального предпринимателя) к субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется заинтересованным лицом при обращении к Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правила регистрации участников закупок в Единой информационной системе в сфере закупок утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 (далее - Правила).

Согласно подпункту "л" пункта 5 Правил для регистрации юридического лица формируется информация, в том числе сведения о принадлежности к субъекту малого или среднего предпринимательства с указанием соответствующей категории (при наличии).

Как установлено пунктом 8 Правил информация, указанная в подпункте "л" пункта 5 и подпункте "л" пункта 6 настоящих Правил, формируется в единой информационной системе автоматически на основании сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Соответствие такой информации сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивается посредством использования и дальнейшего обновления информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с Законом № 209-ФЗ, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем изменения информации в таком реестре в соответствии с Законом № 209-ФЗ.

Таким образом, единственным способом проверки достоверности представленных участниками данных относительно нахождения в Реестре - это получение соответствующей информации из данного реестра; ни заказчик, ни антимонопольный орган не наделены полномочиями по установлению факта отнесения юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства путем сопоставления данных о численности работников, доходе, с критериями отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Ссылка общества на Определение Верховного Суда РФ от 25.10.2018 № 304-КГ18-17273 по делу № А45-31083/2017 не приемлема ввиду разных обстоятельств дела.

Так, по делу № А45-31083/2017 налоговая инспекция подтвердила фактическое соответствие общества требованиям ст. 4 Закона 209-ФЗ.

Кроме того, по делу № А45-31083/2017 аукцион проводился в 2017 году, после чего изменилось законодательство (изменения в пункт 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 № 1752 утверждены Правила регистрации участников закупок в Единой информационной системе в сфере закупок, которые обязывают использовать сведения, содержащиеся в Реестре.

На основании изложенного, суд считает, что решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 26.08.2020 №089/06/69-543/2020 не соответствует закону и подлежит признанию недействительным.

Иные доводы заявителя не имеют правового значения и не влияют на решение суда.

Руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявление Администрации города Губкинского удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26.08.2020 №089/06/69-543/2020 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов