Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А53-10738/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10738/21
01 декабря 2021 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года1

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Лазаревой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЭГИДА» (ОГРН 1186196051524, ИНН 6102071121)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «УК Мастер Хаус» (ИНН 6167142187 ОГРН 1186196015939)

об оспаривании приказа

в отсутствие представителей

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ЭГИДА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа от 24.03.2021 № 532-Л.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

28.01.2021 ООО «УК «ЭГИДА» обратилось в Госжилинспекцию области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 1, корп. 1 по пер. Лунному в пос. Верхнетемерницком Аксайского района Ростовской области.

По результатам проведения проверки в соответствии с частью 3 статьи 198Жилищного, кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), пунктом 5 Порядка исроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации,утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок),руководствуясь подпунктом «в» пункта 5, подпунктами «а» и «в» пункта 10,подпунктами «а» и «в» пункта 15 Порядка, в связи с наличием в Реестр сведенийоб управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК «МАСТЕР-ХАУС»,10.02.2021 Госжилинспекцией области принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «ЭГИДА» на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней. В адрес обоих лицензиатов были направлены запросы дополнительной информации и документов.

ООО «УК «Эгида» от 28.01.2021 № 37/261 основанием заключения договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме № 1, корп. 1 по пер. Лунному в пос. Верхнетемерницком Аксайского района Ростовской области является решение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом № 2 от 16.07.2020

ООО «УК «Эгида» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 10.02.2021 № 107/243 предоставлена копия уведомления, направленного в адрес ООО «УК «МАСТЕР-ХАУС» инициатором общего собрания Черевко А.В. с приложением чека об отправке и описи вложения Почты России. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 34411454022055 с официального сайта Почты России уведомление было получено ООО «УК «МАСТЕР-ХАУС» 23.10.2020.

ООО «УК «МАСТЕР-ХАУС» во исполнение мотивированного запросаГосжилинспекции области от 11.02.2021 № 1132 предоставлена информация икопии документов, полученные от Черевко А.В., в том числе копии выписки изпротокола и приложения без подписей, уведомление о расторжении договора отСеменцовой Е.А. без подписи.

С заявлением от 28.01.2021 № 37/261 ООО «УК «ЭГИДА» такжепредоставлен протокол № 2 от 16.07.2020 общего собрания собственниковпомещений в многоквартирном доме № 1, корп. 1 по пер. Лунному в пос.Верхнетемерницком Аксайского района, однако к нему приложены идентичныерешения, содержащие данные о тех же собственниках помещений, по вопросамповестки дня к протоколу № 2 от 16.07.2020 общего собрания собственниковквартир № 37 (решение подписано 09.07.2020), 39 (решение подписано 29.06.2020),40 (решение подписано 30.06.2020), 53 (решение подписано 30.06.2020),55 (решение подписано 30.06.2020), 56 (решения подписаны 29.06.2020), 58 (решениеподписано 29.06.2020) содержащие иные даты подписания собственниками указанных решений.

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «ЭГИДА», в Госжилинспекцию области поступило обращение собственников помещений в указанном многоквартирном доме (вх. № 37-ОГ/2758 от 24.02.2021), согласно которому собственники помещений в указанном многоквартирном доме сообщают о фальсификации протокола общего собрания собственников помещений в данном доме о выборе ООО «УК «ЭГИДА», а также в обращении указано, что собственники не участвовали в общем собрании о выборе ООО «УК «ЭГИДА».

На основании вышеизложенного, с учетом исключения из подсчета голосовсобственников кв. № 41, 43, 58, Госжилинспекцией области установлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1, корп. 1 по пер. Лунному в пос. Верхнетемерницком, Аксайского района, оформленного протоколом № 2 от 16.07.2020 (отсутствует кворум при проведении общего собрания (составил 47,67%)).

При изучении представленных документов Госжилинспекцией был сделан вывод о том что, договор с ООО «УК «Мастер-Хаус» не расторгнут, и как следствие информация о заключении договора управления собственниками помещений в указанном доме, указанная в заявлении ООО «УК «Эгида», является недостоверной.

В связи с чем, 24.03.2021 Госжилинспекцией области было принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр и возврате заявления ООО «УК «Эгида», оформленное приказом Госжилинспекции области № № 532-Л.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Эгида» не согласилось с приказом Государственной жилищной инспекции, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно заявлению ООО «УК «Эгида» от 28.01.2021 № 37/261 основанием заключения договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме № 1, корп. 1 по пер. Лунному в пос. Верхнетемерницком Аксайского района Ростовской области является решение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом № 2 от 16.07.2020

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об; изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления, многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом, местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке ив сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Подпунктом «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В соответствии с пунктом 16 в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Порядка заявления о внесении изменений в реестр должно содержать в том числе сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Как установлено судом к ответу на запрос ООО «УК «Мастер-Хаус» прилагается копия заявления собственников помещений в многоквартирном доме №№ 1, корп. 1 по пер. Лунному в пос. Верхнетемерницком, Аксайского района, адресованное в ОМВД России по Аксайскому району, содержащее информацию о фальсификации протокола общего собрания собственников, а также о том, что указанные собственники участие в общем собрании собственников, согласно которому принято решение о заключении договора управления с ООО «УК «Эгида» не принимали, бланки решений не заполняли и не подписывали.

Также указанное заявление собственников поступило в Госжилинспекцию области с peг. № 37-ОГ/2758 от 24.02.2021. При исключении голосов собственников квартир, подписавших вышеуказанное обращение, из подсчета голосов собственников, принявших участие в голосовании, оформленном протоколом от 16.07.2020 № 2, кворум при проведении указанного собрания составил менее 50 %

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что договор с, ООО ««УК «Мастер-Хаус» не расторгнут. В связи с этим информация о заключении договора управления собственниками помещений в указанном доме, указанная в заявлении ООО «УК «Эгида», является недостоверной.

Следовательно, для того, чтобы новая управляющая организация, выбранная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, смогла начать осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом (в том числе осуществлять расчеты с собственниками помещений и иными пользователями помещений в многоквартирном доме за предоставленные услуги и оказанные работы) недостаточно принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией и решения о выборе новой управляющей организации и утверждении условий нового договора управления. Необходимо осуществить процедуру реализации принятых решений, в том числе путем подписания договора управления многоквартирным домом собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, размещения информации на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Только после этого управляющая организация может приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определенной условиями договора управления.

Как установлено судом, Госжилинспекцией области соблюден порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, затребованы все необходимые документы у обоих лицензиатов.

С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2021 N 15АП-12403/2021 по делу N А53-6172/2021.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что действия Госжилинспекции области по отказу во внесении изменений в реестр лицензий соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями Госжилинспекции области его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ЭГИДА» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Л. Щербакова