Решение от 23 января 2020 г. по делу № А66-12026/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-12026/2019
г.Тверь
23 января 2020 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Булыгиным О.И., после перерыва секретарем судебного заседания Кубаревой Ю.С., при участии представителей: заявителя – Иванова Е.М. по доверенности, ответчика – Ионеску А.А., Щербатенко А.Ю., Пивоварова В.В. по доверенностям, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом», г.Тверь,

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь,

о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) от 04.07.2019 № Т-30 в предоставлении заявителю лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности незаконным.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил дополнения к отзыву в материалы дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 03 декабря 2019 г. объявлялся перерыв до 10 декабря 2019 г.

При рассмотрении дела, суд исходил из следующих обстоятельств.

ООО «Управляющая компания Инком Дом» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопаспых и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

На основании Распоряжения Управления № Т-272-пр от 16 мая 2019 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении Общества была осуществлена выездная проверка.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Управлением составлен акт от 21.06.2019 № 7.2-0272вн-А/0104-2019 (далее – Акт), в котором зафиксировано соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопаспых и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение о лицензировании).

При рассмотрении материалов проверки заместителем отдела общего промышленного отдела по Тверской области выявлено, что Обществом не были представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и статьей 46 Федерального закона «О техническом регулировании» .

В связи с изложенным, заместителем отдела общего промышленного отдела по Тверской области был сделан вывод о несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

04.07.2019 на имя врио руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 была направлена докладная записка от 04.07.2019 №07-19/973 об инициировании служебной проверки в отношении должного лица - государственного инспектора, проводившего проверку и принявшего положительное решение о выдачи лицензии.

Одновременно Управлением отказано Обществу в предоставлении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по следующему основанию: соискатель лицензии не соответствует лицензионному требованию, предусмотренному п.п. в) п. 4 Положения о лицензировании, о чем вынесено уведомление об отказе в предоставлении лицензии от 04.07.2019 №07-17/3060-л.

Полагая, что указанный отказ Управления нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 6, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства от 10.06.2013 № 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно пп. «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются: наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительное заключение экспертизы промышленной безопасности) в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Закона № 116-ФЗ; соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и статьей 46 Федерального закона «О техническом регулировании».

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №116-ФЗ обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

При этом, все опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о регистрации № А05-11864 от 30 сентября 2015 года за ООО «УК Инком Дом» в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Система теплоснабжения жилого фонда по адресу: <...>» . peг. № А05-11864-0001 (далее – ОПО) (л.д. 56).

В состав ОПО входит наружный газопровод, протяженностью 131,3 п.м., 2002 года ввода в эксплуатацию, внутренний газопровод, протяженностью 11 п.м., 2002 года ввода в эксплуатацию, кроме того, в состав сведений, характеризующих ОПО, входят теплофицированные котлы Vitoplex 100 SX1 (изготовитель Viessmann) с газовыми горелками Wieshaupt WG 40N/1-А в количестве 3-х штук.

В Акте проверки № 7.2-0272вн-А/0104-2019, составленном государственным инспектором ФИО8, указано, что Обществом был представлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.08.2005 на внутреннее газовое оборудование (л.д. 12).

Вместе с тем, как установлено комиссией по результатам служебной проверки в отношении инспектора ФИО8, данный документ в отдел общего промышленного надзора не был представлен соискателем лицензии, документы на наружный газопровод также отсутствовали.

Указанное также подтверждается описью к заявлению от 16.04.2019 (№07-3667-л от 16.04.2019).

Помимо прочего, комиссией по результатам служебной проверки установлено, что в качестве документов, подтверждающих соответствие теплофицированных котлов (изготовитель Viessmann) с газовыми горелками Wieshaupt WG 40N/1 в количестве 3-х штук, планируемых для применения на объекте, обязательным требованиям промышленной безопасности, указаны:

- сертификат соответствия N РОСС. DE. АЯ. В02675 от 01.10.1999 на котлы отопительные Viessman, срок действия с 01.10.1999 по 01.10.2002, при этом, на момент проведения проверки соискателем лицензии не представлены, а государственным инспектором ФИО8 не запрошены документы, подтверждающие возможность эксплуатации данных котлов, входящих в состав ОПО, в связи с истекшим сроком сертификата;

- сертификат соответствия ISOIEC Guide 22 на горелки Wieshaupt WG 40N/1, при этом данный сертификат выдан не на партию газогорелочных устройств, а на одну единицу, в данном сертификате указан серийный номер. По реестру ОПО в котельной числится 3 котла соответственно с 3 горелками. На 2 горелки не предоставлены подтверждающие документы.

Дополнительно комиссией установлено, что государственным инспектором ФИО8 не запрашивались и не проверялись сведения, указанные в акте б/н от 28.11.2002 приемки газорегуляторного пункта (шрп) в эксплуатацию (л.д. 100).

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Тверь» (вх. № 07-11233 от 27.11.2019), техническое обслуживание ГРП и газопроводов, расположенных по адресу: <...>, проводятся на основании договора № 874 от 20.05.2017, заключенного между АО «Газпром газораспределение Тверь» и ООО «Управляющая компания Инком дом».

Также АО «Газпром газораспределение Тверь» были представлены акт приемки газопровода в эксплуатацию и акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон.

Согласно акту приемки газопровода в эксплуатацию от 28.11.2002, данный газопровод строился в период с 29.08.2002 по 27.09.2002 и состоит из следующих участков:

- газопровод среднего давления длиной 67,99 м (диаметр 89 мм);

- газопровод низкого давления длиной 71,75 м (диаметр 89 мм);

- газопровод низкого давления длиной 138,39 м (диаметр 108 мм).

В соответствии с договором № 874 от 20.05.2017 и актом разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон в систему газопотребления Общества также входит газораспределительный пункт (ГРП).

Согласно сведениям, характеризующим ОПО, за Обществом числятся следующие технические устройства:

- наружный газопровод длиной 131,3 м (диаметр 108 и 89 мм);

- внутренний газопровод 11 м (диаметр 108 и 57 мм);

- теплофикационные котлы, в количестве 3 штук.

ГРП в сведения, характеризующие опасный производственный объект, Обществом не внесен.

Между тем обязанность представления сведений, характеризующих опасный производственный объект, закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Постановление №1371).

В силу пункта 5 Постановления № 1371 юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов, обязаны представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 указанного постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.

Таким образом, судом установлен факт наличия ГРП по месту расположения опасных производственных объектов и отсутствие информации о нем в сведениях об опасных производственных объектах, что нарушает требования Закона №116-ФЗ.

Исходя из всех вышеперечисленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что Обществом не были представлены документы, подтверждающие соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что выводы ответчика являются правильными и соответствуют представленным в дело доказательствам, оснований для признания недействительным уведомления об отказе в предоставлении лицензии от 04.07.2019 не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению № 323 от 25.07.2019, оставить на заявителе.

Госпошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению № 323 от 25.07.2019, возвратить заявителю из доходов федерального бюджета. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина