Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А26-9831/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9831/2019
г. Петрозаводск
26 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Лукиной А.В. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании 13-20 мая 2020 года материалы дела по иску Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Сервиспро», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия; Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия,

о признании недействительным договора и об истребовании из незаконного владения земельного участка,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Администрация Лахденпохского муниципального района.


при участии представителей:

от истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.02.2020;

от третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 (до перерыва) ;



установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 194021 г. Санкт- Петербург, пр. Институтский, д 21, корпус Б, далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сервиспро» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 186730, Республика Карелия, <...>, далее – ответчик, Общество) о признании недействительным договора № 1906 аренды земельного участка от 23.05.2008 и об истребовании из незаконного владения ООО «Сервиспро» земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17 в границах, определенных следующими координатами

1) 313478,84; 1297844,09,

2) 313602,95; 1298047,43,

3) 313537,28; 1298077,26,

4) 313665,93; 1298078,01,

5) 313574,12; 1297802,27,

и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:024 в вышеуказанных координатах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования, относительно заявленного спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Администрация Лахденпохского муниципального района.

Определением суда от 13.01.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 185035, <...>, далее - Министерство); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 185910, <...>, далее – Управление).

В судебном заседании 13.05.2020 представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, полагал иск подлежащим удовлетворению.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку уполномоченных представителей в суд не обеспечили.

Министерство в отзыве оспорило требования истца, указав, что формирование спорного земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет, в том числе предоставление его в аренду, происходили до вступления в силу Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, в связи с чем каких-либо решений, направленных на формирование земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17 Министерство не принимало и является ненадлежащим ответчиком.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в отзыве на иск указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третьи лица, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, Администрация Лахденпохского муниципального района, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; ходатайств не заявили.

Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в отзыве на иск указало, что в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" при расхождении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) и государственном лесном реестре, приоритет отдается сведениям ЕГРН.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия в отзыве на иск привело данные о содержащихся в ЕГРН сведениях о земельных участках с кадастровым номером 10:12:0012302:17 и с кадастровым номером 10:00:000000:024, указало, что в настоящее время в сведениях ЕГРН отсутствует информация о земельных участках лесного фонда в квартале 88 выделе 56 Яккимского участкового лесничества Лахденпохского лесничества Республики Карелия.

На основании части 3 и части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц (Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия, Администрации Лахденпохского муниципального района).

В судебном заседании 13.05.2020 вынесено определение о перерыве до 20.05.2020 до 11 час. 45 мин. Сведения о перерыве опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://karelia.arbitr.ru «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и третьего лица (Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия) и оценив представленные доказательства, суд установил.

23.05.2008 между Администрацией Лахденпохского муниципального района (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17, площадью 60 000 кв.м., находящегося по адресу: Республика Карелия, г. Лахденпохья, район станции Яккима, под проектирование производства по переработке древесины и железнодорожного тупика (том 1 листы дела 90-106).

Земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 23.07.2007, относится к категории земель населенных пунктов. Государственная собственность на землю не разграничена. Разрешенное использование земельного участка - под проектирование производства по переработке древесины и железнодорожного тупика. Граница земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17 установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.

В силу пункта 6.1 договор заключен сроком на 49 лет. Государственная регистрация договора произведена 23.06.2008 за номером 10-10-07/007/2008-1325.

С 01.01.2016 полномочия по распоряжению (предоставлению) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории Республики Карелия возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 № 274-П.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» наименование Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок изменено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, 08.11.2017 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о новом наименовании.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П утверждено Положение о Министерстве, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Смежным с земельным участком с кадастровым номером 10:12:0012302:17 является земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 10:00:000000:024.

Право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:00:000000:024 зарегистрировано 20.02.2008, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №10-10-07/014/2007-329 (свидетельство о государственной регистрации права серии 10 АБ №172332 от 20.02.2008). Участок представляет собой единое землепользование, в состав которого входят 905 обособленных земельных участков . Единое землепользование – составной земельный участок, который может состоять из условных участков (смежных участков, разделенных между собой границами кадастровых кварталов) или обособленных участков (несмежных участков, входящих в единое землепользование, но разделенных посторонними участками) (том 2 листы дела 14-100).

Граница земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:024 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в сведениях ЕГНР отсутствуют значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.

По данным Департамента, земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 частично пересекается с границами земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 10:00:000000:024, расположенного в выделе 56 квартала 88 Яккимского участкового лесничества Лахденпохского лесничества Республики Карелия. В подтверждение данного обстоятельства истец ссылается на выписку из государственного лесного реестра, заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» (том 1 листы дела 29-32).

Истец указывает, что спорный участок расположен в защитных лесах - защитные полосы лесов, расположенные железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Кроме этого, выделены особо защитные участки леса - участки лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 является лесным участком из состава земель лесного фонда и не может находиться во владении ответчика, а администрация, не имея на то соответствующих полномочий, распорядилась участком лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации, передав его в аренду Обществу, ссылаясь на сведения государственного лесного реестра и заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник по поводу границ находящегося в аренде у Общества ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17, площадью 60 000 кв.м., поставленного на кадастровый учет 23.07.2007 и относящегося к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 10:00:000000:024, границы которого не определены в соответствии с действующим законодательством.

При разрешении данного спора, суд руководствуется следующим

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее – Закон № 280-ФЗ).

Закон № 280-ФЗ, которым были внесены изменения, в том числе в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон № 172-ФЗ), в Земельный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ), был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Так, названным Законом № 280-ФЗ в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Схожая норма закреплена и в части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Закона № 280-ФЗ), согласно которой границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что дела об истребовании земельных участков, которые согласно данным государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, имеют определенные особенности. Закон №280-ФЗ был принят для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования статей 168 (пункт 2), 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности, и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Данная позиция закреплена, в частности, в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О и 1795-О, а также от 28.11.2019 N 3074-О.

Земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 поставлен на кадастровый учет 23.07.2007, до регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:00:000000:024. Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 зарегистрировано 23.06.2008, то есть до 01.01.2016, в силу чего для целей рассмотрения настоящего спора приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Из материалов кадастрового дела 10:12:0012302:17 (том 2 листы дела 129-142), предоставленного по запросу суда, усматривается, что в отношении спорного земельного участка проведена процедура согласования границ земельного участка со смежными землепользователями. Каких-либо данных о пересечении его границ с другими земельными участками, в том числе с участками лесного фонда, при постановке участка не учет не выявлено, границы согласованы директором Лахденпохского лесхоза, как смежным землепользователем.

Данные о границах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17 с категорией «земли поселений», в том числе о границах, оспариваемых истцом, содержатся в ЕГРН.

Объективных, достоверных и достаточных доказательств пересечения указанных в ЕГРН границ с лесным участком, который относится к федеральной собственности, истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил. Границы лесного участка, о нарушении которых заявлено истцом, посредством определения координат характерных точек таких границ, как то предусматривает земельное законодательство на момент регистрации и в целях ее проведения не устанавливались. Сведения о границах лесного участка в выписке из государственного лесного реестра отсутствуют.

В части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ) определены исключения для применения положений части 3 данной статьи, а именно установлено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Доказательства наличия таких обстоятельств в настоящем деле истцом не представлены.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, последняя взысканию в доход бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Погосян А.А.