Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А58-1926/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1926/2019
18 ноября 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2019

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2019


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Федоровой М. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)о взыскании 16 812 129 руб. 22 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),



при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха

(Якутия): не явился, извещен;

от третьего лица Государственного казенного учреждения Республики Саха

(Якутия) «Агентство субсидий»: не явился, извещен;

от третьего лица Министерства финансов Республики Саха (Якутия): ФИО2

по доверенности (удостоверение);



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) (далее – ответчик) с требованием о взыскании убытков в размере 6 510 954 руб. 10 коп. и 10 301 175 руб. 12 коп.

Определением суда от 05.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Определением суда от 16.08.2019 ненадлежащий ответчик по делу – РС(Я) в лице Министерства финансов РС(Я) заменен на надлежащего – РС(Я) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я).

Определением суда от 23.10.2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А58-1926/2019, № А58-8543/2019, объединенному делу № А58-8543/2019 присвоен номер А58-1926/2019.

Истец, ответчик, третье лицо Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия), третье лицо Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Суд в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в их отсутствие.

08.11.2019 в суд от истца поступили дополнительные письменные пояснения к иску с приложениями согласно указанному перечню.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Саха (Якутия) заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью участия в судебном заседании истца, ответчика и третьих лиц.

В соответствии с частями 2, 3 статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Согласно пункту 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства третьего лица об отложении судебного разбирательства с учетом длительностью рассмотрения настоящего дела, данное ходатайство свидетельствует о намеренном затягивании рассмотрения дела.

Председательствующий выясняет у стороны, считает ли дело подготовленным к рассмотрению дела по существу.

Возражений не поступило.

Пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 установлено, что согласно части 4 статьи 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания. В определении также указывается на отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, мотивы, положенные в основу выводов суда о готовности дела к судебному разбирательству, дата и время открытия этого заседания. Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции, против рассмотрения дела в их отсутствие и рассмотрения дела по существу не представили.

При указанных обстоятельствах, суд в порядке статьи 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Саха (Якутия) поддержал отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет предоставление услуг тепло-, водоснабжения, в том числе населению, проживающему на территории Республики Саха (Якутия) Ленинского района п. Пеледуй.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-Ф3 О теплоснабжении», п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07.12.201 1 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является тепло-, водоснабжающей организацией.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России при начислении гражданам, проживающим на территории п. Пеледуй, платы за потребленные услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведени, руководствуясь установленными нормативами, применял предельные значения изменения данной платы.

В связи с чем, недополученный доход истца в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и соответствии с предельными льготными тарифами на тепловую энергию водоснабжение, водоотведение за период с 09.06.2017 по 31.12.2017 составил за ТХ в размере 5 265 585,40 руб., ГВС в размере 1 094 616,35 руб., ВО в размере 150 752,35 руб., за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 за ТХ в размере 8 157 180, 74 руб., ГВС в размере 1 900 849,26, ВО в размере 243 145,12 руб.

На основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» истец, с целью заключения соглашения на возмещение недополученных доходов 01.09.2017, 10.04.2018 и 30.07.2018 обращался в Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Уведомлениями от 06.10.2017 № 07-14/1902, от 10.04.2018 №285, на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 № 112 отказано в возмещении недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, указав, что субсидии предоставляются юридическим лицам, за исключением государственных учреждений, к которым относится - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В целях досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика и третьих лиц направлены претензии от 30.01.2019 № 370/У/6/1/455, от 25.06.2019 №370/У/6/1/295 с требованием возместить убытки, причиненные истцу.

В связи с тем, что требования истца о возмещении убытков не были удовлетворены, истец обратился в суд с настоящим иском.

В материалах дела имеется отзыв ответчика и третьих лиц, в котором выразили свое несогласие с исковыми требованиями, поскольку истец не соответствует категориям лиц для предоставления субсидий и условиям предоставления субсидий, указанных в ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 2.1 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги».

В своих возражениях истец с доводами ответчика и третьих лиц не согласен, поскольку считает, что оказывал населению услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению многоквартирных жилых домов и применял при этом тариф ниже экономически обоснованного.

Суд, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), приходит следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Как следует из статьи 1064 ГК РФ, общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

Из анализа данных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что истец обладает статусом теплоснабжающей организации и являлось поставщиком коммунальных услуг, данный факт подтвержден материалами дела, а именно договором холодного водоснабжения и водоотведения №06-01-14-02-046 от 01.04.2017, договором №3-УЖФ/12 ГУМО-3 Управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 25.09.2017, договором теплоснабжения №06-01-14-01-045 от 01.04.2017, договором горячего водоснабжения №06-01-14-01-044 от 01.04.2017.

Таким образом, истец в спорные периоды плату за потребленные услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведени применял тариф ниже экономически обоснованного.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Согласно постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» предоставление субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производит государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований, главным распорядителем бюджетных средств государственного бюджета является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В разделе 2 Порядка указаны категории для отбора организаций, имеющих право на получение субсидии:

2.1. Юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, поставляющие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг населению, проживающему в жилищном фонде через исполнителей либо непосредственно.

2.2. Юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, поставляющие электрическую энергию (мощность) от дизельных электростанций и иных гарантирующих поставщиков населению и юридическим лицам за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, включая сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия) на низком уровне напряжения в случае превышения экономически обоснованного тарифа над тарифом основного гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия).

Согласно п. 3.1. Порядка целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Согласно постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги» под организацией подразумевается - юридическое лицо, (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) или индивидуальный предприниматель, имеющий право на получение субсидии в соответствии с настоящим Порядком.

Законом Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 N 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» установлено, что возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

В статье 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 19.12.2018 2078-3 N 47-VI "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" указано, что субсидия в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляется юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги и т.д.

Согласно Уставу утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 №607 учредителем Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, истец является государственным учреждением, который финансируется за счет федерального бюджета.

В п. 5.1.14 Порядка указаны основания для отказа в предоставлении субсидии: организация не соответствует категориям и условиям предоставления субсидий, указанных в разделах II и IV настоящего Порядка.

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не соответствует категориям предоставления субсидий, поскольку является государственным учреждением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях о взыскании убытков в размере 6 510 954 руб. 10 коп. и 10 301 175 руб. 12 коп. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

М.И. Федорова