Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А06-11408/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11408/2018
г. Астрахань
08 февраля 2019 года
В судебном заседании от 30.01.2019 объявлялся перерыв до 05.02.2019.

Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 08.02.2019.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 50-А-03-18 от 12.10.2018 о назначении административного наказания,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ»,

при участии до перерыва в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2019, ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2019,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности № 5 от 09.01.2019,

от заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ»: ФИО5, представитель по доверенности от 01.08.2018,

при участии после перерыва в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2019, ФИО6, представитель по доверенности от 04.02.2019,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности № 5 от 09.01.2019,

от заинтересованного лица Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ»: ФИО5, представитель по доверенности от 01.08.2018.

ПАО «МРСК Юга» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 50-А-03-18 от 12.10.2018 о назначении административного наказания.

Определением арбитражного суда по данному делу от 26.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ»

В обоснование требований заявитель указал, что согласно письму ПАО «МРСК Юга» от 14.07.2017 № АЭ/010/2186 заявителем в адрес МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» были направлены на рассмотрение и согласование акты об осуществлении технологического присоединения. Полагает, что изложенное свидетельствует о необоснованности выводов комиссии административного органа о невыполнении предписания, за что заявитель оспариваемым по делу постановлением был привлечен к административной ответственности.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили постановление административного органа отменить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Полагает, что заявленное требование по делу удовлетворению не подлежит, поскольку постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» в судебном заседании поддержал позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области. Просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.01.2016 в Астраханское УФАС России поступило заявление МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» о нарушении ПАО «МРСК Юга» антимонопольного законодательства, выразившемся в уклонении от составления документов о переоформлении технологического присоединения к электрическим сетям.

По результатам проверки, постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 16-А-03-18 от 24.04.2018 ПАО "МРСК Юга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 269 340,70 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.08.2018 по делу № А06-4985/2018, возбужденному по заявлению ПАО "МРСК Юга" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.04.2018 №16-А-03-18, указанное постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о привлечении ПАО "МРСК Юга" к административной ответственности признано законным и изменено лишь в части назначенного наказания.

Указанным судебным актом установлено, что ПАО «МРСК Юга» по заявлению МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» не переоформило документы о технологическом присоединении, в нарушение «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, затребовав у МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» подтверждение максимальной мощности.

Рассматривая дело № А06-4985/2018, арбитражный суд фактически подтвердил выводы антимонопольного органа о том, что указанные действия заявителя не соответствуют требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и нарушают права и законные интересы МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Во исполнение указанных требований законодательства комиссией УФАС России по Астраханской области 15.06.2017 принято решение № 03-К-03-17 о признании ПАО «МРСК Юга» нарушившим положения антимонопольного законодательства и выдано предписание за тем же номером и от той же даты об устранении нарушения антимонопольного законодательства с требованием в течение 7 рабочих дней с момента получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ПАО «МРСК Юга» в Астраханской области, в виде уклонения от составления документов о переоформлении технологического присоединения к электрическим сетям МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ», результатом которого является ущемление его интересов, путем направления в адрес МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» переоформленных документов о технологическом присоединении объектов, указанных в заявлении МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ»; в срок не позднее 5 рабочих дней с момента исполнения пункта 2.1 предписания сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного предписания документы (т. 2 л.д. 50-51).

Указанное предписание было получена ПАО «МРСК Юга» по почте 10.07.2017 (т. 2, л.д. 46 – 47).

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, обстоятельства нарушения ПАО «МРСК Юга» антимонопольного законодательства, послужившие основанием для выдачи ему предписания № 03-К-03-17 от 15.06.2017, установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.08.2018 по делу № А06-4985/2018 и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Согласно частям 1, 2, 4, 5, 7 статьи 51 Федерального закона "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

В случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

Частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В целях исполнения предписания от 15.06.2017, выданного комиссией административного органа, ПАО «МРСК Юга» в адрес МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» направлено письмо № АЭ/010/2186 от 14.07.2017 с приложенными актами об осуществлении технологического присоединения по ряду электросетевых объектов.

Между тем, направленные заявителем акты об осуществлении технологического присоединения не были им подписаны, что препятствовало реализации МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» своих прав (т. 2 л.д. 15 – 40).

Кроме того, ПАО «МРСК Юга» в адрес МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» не направлены документы по ряду объектов, заявленных к переоформлению документов о технологическом присоединении: трансформаторной подстанции № 751, расположенной по адресу: <...>; трансформаторной подстанции № 1054, расположенной по адресу: <...>, литер Б; подстанции Кири-Кили, расположенной по адресу: <...> (т. 2 л.д. 14).

В связи с неисполнением в установленный срок предписания административного органа от 15.06.2017, постановлением УФАС России по Астраханской области № 86-А-03-17 от 23.01.2018 ПАО «МРСК Юга» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Данное постановление по делу об административном правонарушении сторонами не обжаловалось (т. 2 л.д. 6 – 12).

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции» комиссией УФАС России по Астраханской области вынесено определение от 23.01.2018, которым установлен новый срок исполнения предписания № 03-К-03-17 от 15.06.2017 – 7 дней с момента получения определения от 23.01.2018, и в течение 5 дней с момента исполнения указанного требования о прекращении нарушения антимонопольного законодательства заявителю предписано сообщить административному органу о его исполнении (т. 2 л.д. 2 – 4).

Указанное определение от 23.01.2018 об установлении новых сроков получено заявителем по почте 01.02.2018 (т. 2 л.д. 5).

Таким образом, вновь установленный срок исполнения предписания № 03-К-03-17 от 15.06.2017 истекал 12.02.2018, а срок предоставления информации о его исполнении – 19.02.2018.

09.02.2018 в адрес УФАС России по Астраханской области поступило ходатайство ПАО «МРСК Юга» о продлении срока исполнения предписания № 03-К-03-17 от 15.06.2017, установленного определением от 23.01.2018, мотивируя его отсутствием полной информации по объектам, указанным в заявлениях МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ», в том числе сведений о месте установки приборов учета, ранее выделенной мощности, даты и номера доверенности ответственного лица за подписание документов заявителя.

Определением от 13.02.2018 комиссии УФАС России по Астраханской области в продлении срока исполнения предписания заявителю отказано, поскольку ПАО «МРСК Юга» не представлено объективных доказательств невозможности исполнения указанного предписания в установленный срок. (т. 1 л.д. 148 – 151).

В связи с повторным неисполнением предписания определением УФАС России по Астраханской области № 50-А-03-18 от 15.08.2018 в отношении ПАО «МРСК Юга» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное расследование (т. 1 л.д. 108 – 114).

По результатам административного расследования в отношении заявителя составлен протокол № 50-А-03-18 от 27.09.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ (т. 1 л.д. 95 – 102).

На основании материалов дела об административном правонарушении № 50-А-03-18, УФАС России по Астраханской области вынесено оспариваемое постановление от 12.10.2018, которым ПАО «МРСК Юга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 12.10.2018, полагая, что предписание от 15.06.2017 № 03-К-03-17 ПАО «МРСК Юга» исполнено в полном объеме, поскольку 14.07.2017 в адрес МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» на рассмотрение и согласование направлены акты об осуществлении технологического присоединения.

Между тем, указанный довод заявителя суд считает несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается, что направленные заявителем в адрес МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» акты об осуществлении технологического присоединения не были им подписаны, а по ряду объектов, заявленных к переоформлению документов о технологическом присоединении: трансформаторной подстанции № 751, расположенной по адресу: <...>; трансформаторной подстанции № 1054, расположенная по адресу: <...>, литер Б; подстанции Кири-Кили, расположенной по адресу: <...>, документы вовсе не направлены.

Таким образом, представлением указанных документов нарушение требований антимонопольного законодательства заявителем не устранено, в связи с чем постановлением УФАС России по Астраханской области № 86-А-03-17 от 23.01.2018 ПАО «МРСК Юга» привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания. Данное постановление заявителем не обжаловалось.

Впоследствии в адрес МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» поступило письмо ПАО «МРСК Юга» № АЭ/1500/723 от 30.03.2018 с приложенными актами об осуществлении технологического присоединения по ряду электросетевых объектов Предприятия.

Однако, повторно представленные ПАО «МРСК Юга» документы также составлены с нарушением требований законодательства, ввиду чего не могут быть подписаны МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ».

В частности, в представленных ПАО «МРСК Юга» проектах актов технологического присоединения содержатся сведения не соответствующие заявкам, поданным МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ», и договорам возмездного оказания услуг:

- в проекте акта об осуществлении технологического присоединения по объекту ТП 588, расположенной по адресу: <...>, литер А, максимальная мощность не соответствует заявке, поданной МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ», и договору от 13.03.2018 № 30-ПД-18-00364737 возмездного оказания услуг (восстановление и переоформление документов), заключенному между ПАО «МРСК Юга» и МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ». Также антимонопольный орган указал, что место установки прибора учета в РУ-0,4 кВ указано неверно. Учет электроэнергии, установленный в отношении приема электроэнергии в ТП 588, уставлен в РУ-6 кВ, в связи с чем расчет оплачиваемых потерь электроэнергии по данному объекту является некорректным. В однолинейной схеме присоединения энергопринимающих устройств неверно указано присоединение ТП 643. Данная ТП присоединена по секции подход от ТП 20;

- в проекте акта об осуществлении технологического присоединения по объекту ТП 1054, расположенной по адресу: <...> б, литер Б, максимальная мощность не соответствует заявке МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» и договору от 13.03.2018 № 30-ПД-18-00364759 возмездного оказания услуг (восстановление и переоформление документов), заключенному между ПАО «МРСК Юга» и МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ»;

- в проекте акта об осуществлении технологического присоединения по объекту ТП 751, расположенной по адресу: <...>, максимальная мощность не соответствует заявке МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ»;

- в проекте акта об осуществлении технологического присоединения по объекту ВЛ-10 кВ ф. 36 ПС «Кири-Кили» максимальная мощность не соответствует заявке МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» и договору от 13.03.2018 № 30-ПД-18-00364755 возмездного оказания услуг (восстановление и переоформление документов), заключенному между ПАО «МРСК Юга» и МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ».

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ПАО «МРСК Юга» требований, указанных в предписании от 15.06.2017 № 03-К-03-17, поскольку представленные в адрес заинтересованного лица МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ» документы не являются переоформленными документами о технологическом присоединении объектов, соответствующими заявкам заинтересованного лица.

Неисполнение ПАО «МРСК Юга» предписания от 15.06.2017 № 03-К-03-17 на протяжении длительного времени нарушает права и законные интересы МУП г. Астрахани «ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ПАО «МРСК Юга» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом действия юридического лица верно квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания территориального антимонопольного органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении меры наказания учтены все обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеющие значение при выборе вида и размера наказания. При этом юридическому лицу назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей нормы Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, проверив порядок привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении производилось административным органом в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку обжалуемое заявителем постановление УФАС России по Астраханской области № 50-А-03-18 от 12.10.2018 является законным, обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

ПАО «МРСК Юга» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование причины пропуска срока на обжалование заявитель ссылается на неверное исчисление процессуальных сроков и незначительность пропущенного срока

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении получено заявителем 22.10.2018, а заявление об оспаривании данного постановления подано в арбитражный суд 06.11.2018 года, что подтверждается входящим штампом суда на заявлении (т. 1 л.д. 3, л.д. 79).

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Исходя из порядка исчисления процессуальных сроков, установленного статьей 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд установил, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подано ПАО «МРСК Юга» в арбитражный суд с нарушением установленного законом десятидневного срока. Заявление подано в суд на одиннадцатый рабочий день, исчисляемый со дня получения заявителем данного постановления административного органа.

В силу общей нормы восстановления процессуальных сроков, закрепленной в части 2 статьи 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно названной норме права уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Суд восстанавливает ПАО «МРСК Юга» срок на обжалование вышеназванного постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку данный срок пропущен незначительно (на один день). Иной подход к восстановлению данного срока нарушал бы принцип доступности правосудия.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов