Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А22-1557/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1557/2021
09 сентября 2021 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 се6нтября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кристалл Строй» о признании действий (бездействия) Администрации г. Элисты незаконными и об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 13.03.2020),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 21.05.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ««Строительная компания «Кристалл Строй» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Элисты (далее-Администрация) в выдаче разрешения на строительство двухэтажного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: РК, <...>, содержащийся в письме от 15.03.2021 и об обязании Администрации выдать Обществу разрешение на строительство двухэтажного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: РК, <...>, мотивировав это тем, что согласно заключению строительно-технической экспертизы техническое состояние двухэтажного блокированного жилого дома (Литер А), расположенного по адресу: РК, <...>, соответствует требованиям ГОСТ 12.1.004-91, СП 112.13330.2011, Сан ПиН 2.1.2.2524-09, а также Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Администрация представила отзыв на заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель Общества повторила доводы, изложенные в заявлении и пояснении к нему, требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 02.03.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: РК, <...>.

Письмом от 15.03.2021 Администрацией было отказано Обществу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства «Двухэтажный блокированный жилой дом», расположенного по адресу: <...>, указав при этом, что на момент обращения с заявлением строительные работы завершены, а разрешение на строительство должно быть получено до начала проведения каких-либо строительных работ, у органа муниципальной власти отсутствуют законные основания для выдачи такого разрешения.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 01.11.2017 между Обществом и Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты был заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Элисты, для комплексного освоения территории № 19/2017мс по земельному участку, расположенному по адресу: РК, <...>.

Для дальнейшего освоения территории необходимо было утвердить проект планировки территории. 20.12.2019 в Администрации прошли публичные слушания по данному вопросу.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту постановления Администрации «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории от 27.12.2019» размешено на официальном сайте Администрации, в котором указано: утвердить проект планировки территории и проект межевания территории на земельном участке общей площадью 19 905 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

30.09.2020 принято постановление Администрации № 1571 «Об утверждении проекта планировки территории под комплексное освоение в целях жилищного строительства по адресу: <...>», в составе проекта планировки утвержден чертеж красных линий и проект межевания территории, в основных технико- экономических показателях которых предусмотрено размещение блокированных жилых домов.

13.11.2020 постановлением Администрации № 1866 была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой были проведены кадастровые работы и образованы 11 земельных участков.

23.12.2020 в Администрацию были направлены заявления о присвоении адресов образованным земельным участкам и предоставлении градостроительных планов на указанные участки (вх. №01-7477 и № 01-7476).

10.02.2021 на основании частей 6,7 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Общество направило в Администрацию заявление о продлении срока действия договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Элисты, для комплексного освоения территории № 19/2017мс, на которое был получен отказ (исх. от 26.02.2021 № НА-589/01-20), несмотря на то, что на тот момент действие договора не было прекращено.

18.02.2021 между Обществом и Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты были заключены одиннадцать договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Элисты, для комплексного освоения территории, согласно постановлению Администрации г. Элисты от 18.02.2021 № 239 «О заключении договоров аренды земельных участков».

Получив новые одиннадцать договоров аренды земельных участков, Общество 26.02.2021 направило еще одно заявление о продлении сроков действия договоров аренды за исходящим № 4, на которое также был получен отказ от 05.03.2021 г. № НА-669/01-20.

19.04.2021 постановлением Администрации № 681 земельным участкам были присвоены адреса.

На данный момент градостроительные планы Обществу не предоставлены. С заявлением о предоставлении градостроительных планов Обществом были направлены схемы для градостроительных планов, которые были изготовлены согласно утвержденному проекту планировки территории для размещения блокированной застройки. Размещение блокированной застройки, согласно утвержденных Правил землепользования и застройки г. Элисты, предусмотрено в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1), в которой предусмотрены отступы застройки от межи участка, отделяющего его от участка улично-дорожной сети - 3 м, и минимальные отступы от межи соседних участков -1м.

Администрация, заключив в 2017 г. с Обществом договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Элисты, для комплексного освоения территории и утвердив в 2020 г. проект планировки территории для блокированной застройки, согласно п. 6 ст. 17 Правил землепользования и застройки г. Элисты (далее-ПЗЗ г. Элисты), являясь собственником земельного участка, обладающим правом на изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид, была обязана внести изменения в ПЗЗ г. Элисты, на основании утвержденного проекта планировки территории, исключив земельный участок из зоны жилой застройки второго тина (Ж-2) и включив его в зону жилой застройки первого типа (Ж-1), так как размещение блокированной застройки предусмотрено именно в зоне жилой застройки первого типа.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы, проведенной экспертом ФИО4, техническое состояние двухэтажного блокированного жилого дома (Литер А), расположенного по адресу: РК, <...>, соответствует требованиям ГОСТ 12.1.004-91, СП 112.13330.2011, Сан ПиН 2.1.2.2524-09, а также ГрК РФ. Согласно ГОСТ 31937-2011 несущие и ограждающие конструкции, перекрытия, покрытия и отдельных элементов обследуемого объекта относятся к категории «исправное», прочность строительных конструкций обеспечивает надежность и устойчивость для дальнейшей безопасной эксплуатации. Фундамент выполнен ленточным, железобетонным, который имеют тесную связь с грунтом основания, наружные ограждающие конструкции возведены из кирпичной кладки на цементно-песчаном растворе с учетом армирования и утеплителя, внутренние несущие стены и перегородки возведены кирпичными на цементно-песчаном растворе с учетом армирования, перекрытие - сборное железобетонное, монолитные участки - монолитные железобетонные, кровля выполнена скатной с покрытием из металлочерепицы. Конструктивная система нежилого здания не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли, совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору изложенное выше означает, что законность оспариваемого отказа должна доказать Администрация , а Общество должно доказывать факт нарушения прав и законных интересов.

В нарушение требований статьи 200 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство двухэтажного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: РК, <...>, является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кристалл Строй» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Элисты в выдаче разрешения на строительство жилого дома, содержащийся в письме от 15.03.2021.

Обязать Администрацию г. Элисты принять решение о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кристалл Строй» разрешения на строительство двухэтажного блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации г. Элисты в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Кристалл Строй» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья В.И. Шевченко