Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А58-4245/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4245/2018
15 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2018

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317144700004135) о признании незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, выраженные в письме от 14.03.2018 № 2185ДИЗО/18, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности №1303022 от 17.04.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности №23 от 22.03.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, выраженные в письме от 14.03.2018 № 2185ДИЗО/18, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:101032:184, принадлежащем на праве собственности заявителю и земельного участка с кадастровым номером 14:36:101032:503, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета относительно удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.06.2016 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 14:36:101032:184, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: зона производственно-коммунальных объектов (ПК-4), общая площадь 2 819 кв. м, адрес объекта: РС(Я), г.Якутск, Автострада 50 Лет Октября, квартал 169.

Также на основании договора аренды земельного участка от 12.05.2011 № 09-1/2011-1113 ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:101032:193 площадью 3 600 кв.м. по адресу: РС(Я), г.Якутск, Автострада 50 Лет Октября, квартал 169.

Непосредственно к названным земельным участкам примыкает земельный участок с кадастровым номером 14:36:101032:503 находящийся в муниципальной собственности (дата присвоения кадастрового номера 21.06.2018).

Проектом межевания территории квартала 169 городского округа «Город Якутск», утвержденным распоряжением первого заместителя главы городского округа «Город Якутск» №16/1зр от 05.02.2014 предусмотрено образование земельного участка с условным номером «63» для осуществления ярмарочно-выставочной деятельности.

По заявлению ФИО2 27.12.2017 главным архитектором г.Якутска был согласован фрагмент земельного участка из проекта межевания территории квартала 169 ГО «город Якутск», № 16/1 зр от 05.02.2014 для формирования нового земельного участка площадью 10 626 кв.м. путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером 14:36:101032:184 и земель находящихся в муниципальной собственности (на фрагменте новый земельный участок обозначен цифрами 1-6).

01.02.2018 главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска ФИО5 проведено обследование испрашиваемого земельного участка, о чем составлен акт № 196 от 01.02.2018 и сделано заключение о невозможности образования самостоятельного земельного участка в связи с отсутствием доступа к земельному участку.

31.10.2017 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о перераспределении земельных участков по местоположению <...> ориентировочной площадью 11 523 кв.м., кадастровый номер 14:36:101032:184, в соответствии с проектом межевания, утвержденным распоряжением первого заместителя главы городского округа «Город Якутск» №16/1зр от 05.02.2014.

14.03.2018 заинтересованное лицо приняло решение, изложенное в письме № 2185 ДИЗО/18 об отказе в заключении соглашения о перераспределении вышеназванного земельного участка на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая отказ заинтересованного лица не соответствующим закону, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Перечень прилагаемых документов к заявлению о перераспределении земельных участков установлен пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как указывалось выше, в отношении территории, в границах которой расположены участки с кадастровыми номерами 14:36:101032:184, 14:36:101032:193, 14:36:101032:503 утвержден проект межевания территории квартала 169 ГО «Город Якутск». В соответствии с фрагментом проекта межевания территории в проектируемом квартале предусмотрено формирование земельного участка в границах, аналогичных границам участка, который предприниматель просит сформировать в результате перераспределения. В частности, контур земельного участка, который предприниматель просит образовать в результате перераспределения, полностью соответствует контуру участка, обозначенного цифрами 1-6 на чертеже межевания территории.

Образование какого-либо иного земельного участка, в том числе из земель, собственность на которые не разграничена, проектом межевания территории не предусмотрено.

Как следует из материалов дела и подтверждено заключением кадастрового инженера от 27.07.2018, образование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения на момент рассмотрения обращения ФИО2 с заявлением, до постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 14:36:101032:503, было возможным, поскольку на момент рассмотрения обращения ФИО2 на участке имелось вклинивание, участок был изолирован в связи с отсутствием фактического доступа к испрашиваемому земельному участку.


Заключение кадастрового инженера, представленное истцом в материалы дела, ответчиком не оспорено, доказательства, опровергающие выводы указанного специалиста, департаментом не представлены.

Указанное заключение кадастрового инженера суд признает допустимым и относимым доказательством.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ данное заключение, суд пришел к выводу о том, что оно отвечает принципу достоверности. Оснований сомневаться в объективности заключения кадастрового инженера у суда не имеется.

Доказательства, опровергающие выводы кадастрового инженера, в материалы дела со стороны ответчика не представлены.

Предприниматель обратился в администрацию (уполномоченный орган) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что полностью отвечает положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, при этом площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Поскольку распоряжением № 16/1 зр от 05.02.2014 утвержден проект межевания территории квартала 169 в границах проекта планировки территории, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае подлежат применению положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, предусматривающие случаи перераспределения земель исключительно в целях приведения границ земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории.

Установленные выше обстоятельства по делу свидетельствуют об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Довод заинтересованного лица о том, что в настоящее время из земель, предполагающихся под перераспределение, сформирован самостоятельный земельный участок с кадастровым номером 14:36:101032:503, который имеет границы, на него выдан кадастровый паспорт, судом так же не принимается во внимание. Земельный участок с кадастровым номером 14:36:101032:503 был сформирован заинтересованным лицом после отказа в удовлетворении обращения заявителя к заинтересованному лицу о перераспределении земельных участков и оспаривании данного решения в арбитражный суд. Формирование данного земельного участка не соответствовало представленному в материалы дела проекту межевания территории, утвержденному распоряжением первого заместителя главы городского округа «Город Якутск» № 16/1зр от 05.02.2014. Таким образом, факт постановки на государственный кадастровый учет и присвоения земельному участку кадастрового номера сам по себе не опровергает доводы заинтересованного лица о возможности перераспределения земельных участков.

При рассмотрении настоящего спора подлежат оценке обстоятельства и факты, имевшие место при обращении ФИО2 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В соответствующий период времени имел место быть акт № 196 от 01.02.2018 в соответствии с которым фактический доступ к испрашиваемому земельному участку отсутствовал, образовать самостоятельный земельный участок не представлялось возможным в связи с тем, что доступ к нему необходимо организовать через водный объект. При этом администрация не опровергла сведения, изложенные в акте № 196 от 01.02.2018.

Составленный через три месяца после принятия оспариваемого отказа акт № 1469 (о наличии подъездного пути к испрашиваемому земельному участку) не может свидетельствовать о наличии у департамента на момент рассмотрения заявления соответствующей информации.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ на заинтересованное лицо возлагается обязанность устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков - с кадастровым номером 14:36:101032:184, принадлежащем на праве собственности заявителю, с кадастровым номером 14:36:101032:503, государственная собственность на который не разграничена, в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей по чек-ордеру от 30.05.2018 (операция 4994).

При подаче таких заявлений неимущественного характера как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Требование об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя самостоятельным требованием не является.

Излишне уплаченные 3 000 рублей государственной пошлины подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Расходы предпринимателя в размере 3 000 рублей в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, выраженные в письме от 14.03.2018 № 2185ДИЗО/18.

Обязать устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:101032:184, принадлежащем на праве собственности заявителю и земельного участка с кадастровым номером 14:36:101032:503, расположенного по адресу: <...> и прилегающего к земельному участку 14:36:101032:184 в течение месяца со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317144700004135) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной чек-ордеру от 30.05.2018 (операция 4994).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Кайдаш Н. И.