Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А32-20794/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-20794/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2022

Полный текст решения изготовлен 18.07.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ФГБУ «Главрыбвод» в лице Азово-Донского филиала, г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>) к Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора, г. Краснодар, о признании незаконным отказа Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 09.02.2022 года № 271-878.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности (в режиме онлайн);

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Главрыбвод» в лице Азово-Донского филиала, г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора, г. Краснодар, о признании незаконным отказ Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 09.02.2022 года №271-878 во внесении сведений о комплексе гидротехнических сооружений «Рогожкинский рыбоводный завод ФГБУ Главрыбвод» в Российский регистр гидротехнических сооружений без представления декларации безопасности как не соответствующий ч.2 ст.21 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", обязав Северо-Кавказское управление Ростехнадзора внести сведения о комплексе гидротехнических сооружений «Рогожкинский рыбоводный завод ФГБУ Главрыбвод» в Российский регистр гидротехнических сооружений без представления декларации безопасности на основании ч.2 ст.21 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 06.07.2022 объявлялся перерыв до 09.10 час. 12.07.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в зоне деятельности Азово-Донского филиала ФГБУ «Главрыбвод» находится обособленное (структурное) подразделение ФГБУ «Главрыбвод» -Рогожкинский рыбоводный завод, расположенный по адресу: Ростовская область, Азовский район, пос. Топольки.

Строительство завода начато в 1953 году, он введен в эксплуатацию приказом министра рыбной промышленности СССР от 07.03.1956 года №87 и представляет собой комплекс гидротехнических сооружений, возведенных для осуществления единого технологического процесса — рыбоводства (аквакультуры) в целях воспроизводства водных биологических ресурсов в интересах общества и государства. Завод представляет собой прудовое хозяйство с грунтовыми прудами, обустроенными частично заглублением, частично насыпью, общей глубиной не более 3 метров.

Как указывает заявитель, с указанного времени завод находился в эксплуатации и осуществлял воспроизводство молоди рыб ценных пород и выпуск их в водные объекты Ростовской области, не прекращая деятельности. С 1956 года по настоящее время не имелось фактов причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан в связи с эксплуатацией указанного комплекса ГТС ввиду отсутствия конструктивно обусловленной потенциальной опасности разлива воды.

По мнению заявителя, в силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" комплекс гидротехнических сооружений «Рогожкинскии рыбоводный завод ФГБУ «Главрыбвод» подлежит внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в безусловном порядке, без представления декларации безопасности гидротехнического сооружения вне зависимости от воли органа или лица, осуществляющих функции по ведению регистра.

Заявитель указывает, что Рогожкинскии рыбоводный завод, находясь в ведении государственного предприятия Азоврыбвод, не осуществил подачу заявления о внесении сведений в Российский регистр ГТС, что повлекло отсутствие в регистре сведений о данном комплексе ГТС в настоящее время.

Азово-Донской филиал ФГБУ «Главрыбвод» обратился в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора с заявлением о внесении комплекса ГТС «Рогожкинскии рыбоводный завод ФГБУ «Главрыбвод» в Российский регистр ГТС в безусловном порядке, однако во внесении информации в регистр было отказано письмом от 09.02.2022 года №271-878.

Заявитель, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Судом установлено, что в адрес Управления 27.01.2022 от ФГБУ «Главрыбвод» поступило письмо от 25.01.2022 №155 (вх.№ 271/2357 от 27.01.2022) о внесении сведений в Российский регистр ГТС.

Управлением было рассмотрено указанное письмо, и в адрес заявителя был направлен ответ от 09.02.2022 № 271-878 о невозможности внесения сведений о комплексе гидротехнических сооружений «Рогожкинский рыбоводный завод ФГБУ «Главрыбвод» в Регистр без утвержденной органом надзора Декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) сведения о гидротехнических сооружениях (далее - ГТС).

В соответствии с п. 5 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1893 (далее - Постановление № 1893), сведения об эксплуатируемом ГТС вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений декларации безопасности ГТС.

Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ установлено, что сведения о ГТС вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружении, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1607 «О классификации гидротехнических сооружений», ГТС присваивается один из четырех классов.

Согласно п. 6 Постановления от 20.11.2020 № 1893 Сведения о ГТС формируются собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

В соответствии с п. 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «U внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) сведения о ГТС, не внесенные в Регистр и (или) не обновленные в Регистре до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 01.01.2019.

Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ установлено, что при внесении в Регистр сведений о ГТС присваивается один из четырех классов в соответствии, с которым будет организован федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС. Критерии классификации ГТС, установленные постановлением Правительства Российской Федерации 02.11.2013 № 986 «U классификации ГТС», а с 01.01.2021 - постановлением Правительства Российской Федерации 05.10.2020 № 1607 "Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений".

Таким образом, сведения о комплексе ГТС «Рогожкинский рыбоводный завод ФГБУ «Главрыбвод» в Регистр до дня вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ не вносились, соответственно безопасность этого комплекса должна быть задекларирована.

На основании вышеизложенного, внесение сведений о комплексе гидротехнических сооружений «Рогожкинский рыбоводный завод ФГБУ «Главрыбвод» в Регистр не представляется возможным без утвержденной органом надзора Декларации безопасности комплекса гидротехнических сооружений «Рогожкинский рыбоводный завод ФГБУ «Главрыбвод».

Довод заявителя о применении части 2 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ несостоятелен ввиду следующего.

Статья 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ регулирует порядок вступления в силу указанного Федерального закона и распространяет свое действие на момент его принятия, устанавливая порядок внесения информации о гидротехнических сооружениях, находящихся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнических сооружении, что подтверждается выводом Верховного суда РФ содержащемся в определении от 17.05.2018 № 308-АД18-4853 по делу №А32-35772/2017.

Таким образом, ссылка заявителя на часть 2 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ подлежит отклонению, поскольку относится к порядку вступления в силу указанного закона в момент его принятия.

В соответствии с вышеизложенным, требования действующего законодательства обязывают собственника (эксплуатирующую организацию) утвердить декларацию безопасности ГТС и внести сведения о ГТС в Регистр.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В результате совокупной оценки документов с другими доказательствами по делу, установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что доказательств того, что оспариваемый отказ от 09.02.2022 года № 271-878 является незаконным и при этом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.Ю. Карпенко