Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А07-2226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2226/2020
г. Уфа
12 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450112, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453103, <...> ВЛД 18, помещение 2, мансардный этаж, адрес: 453103, <...>),

- муниципальное унитарное предприятие "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (453126, <...>, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Администрация городского округа город Стерлитамак (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453100, <...>),

о признании недействительным и отмене предписание № НО-20-036-001 от 20.01.2020г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее – заявитель, Общество, ООО "БашРТС") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, третье лицо Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам о признании недействительным и отмене предписание № НО-20-036-001 от 20.01.2020г.

Определением суда от 18.11.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Башжилиндустрия Плюс", муниципальное унитарное предприятие "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Определением суда от 16.12.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация городского округа город Стерлитамак.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) представлен письменный отзыв, доводы, которого поддержаны представителем в судебном заседании. Госкомитет по заявленным требованиям возражает, считает их необоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан представлен отзыв, по требованиям заявителя возражает, оспариваемое предписание считает законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать.

Муниципальное унитарное предприятие "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан позицию изложило в письменном отзыве.

ООО "Башжилиндустрия Плюс" письменно позицию не изложило, явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, суд установил:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения № 6213 от 11.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "БашРТС" с целью проверки, в том числе: обращения физического лица рег. № 20974 от 19.11.2019, по многоквартирному жилому дому по адресу: 453118, <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № 20-6213-3602 от 20.01.2020 и выдано предписание № ЦО-20-036-001 от 20.01.2020.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, Обществу предписано "Устранить выявленные нарушения:

- устранить нарушения п.п г) п. 27, п.п. г) п. 47 Правил горячего водоснабжения, утв. Постановлением РФ от 29.07.2013 № 642, путем приведения температуры горячей воды на вводе в <...> в соответствие с. п. 98 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09; в соответствии с п. 98, п. 87 Правил № 354 и п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 провести снижение размера платы за предоставление коммунального ресурса "горячая вода" не надлежащего качества.

ООО "БашРТС", посчитав данное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Согласно п. п. 4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Госкомитетом предписание № ЦО-20-036-001 от 20.01.2020 выдано в пределах своих полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, по результатам внеплановой выездной проверки заявителя.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу п. 1 ст. 542 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3. указанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частями 15 и 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении) организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с п. п. "в", "д" п. 3 Правил № 354, регулирующих отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктами 2.2,2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 (далее СанПиН 2.1.4.2496-09), предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Кроме того, пунктом 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 так же установлено, что при эксплуатации системы горячего водоснабжения необходимо поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60 °С - в открытых системах теплоснабжения, не ниже 50 °С - в закрытых системах теплоснабжения и не выше 75 °С - для обеих систем.

Как следует из материалов дела, МКД № 17 по ул. Шаймуратова г. Стерлитамак РБ находится в управлении ООО "Башжилиндустрия Плюс".

Между ООО "БашРТС" и ООО "Башжилиндустрия Плюс" заключен договор № 51220/ГВС от 12.02.2018 горячего водоснабжения для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и содержания общего имущества в многоквартирных домах с централизованной закрытой системой горячего водоснабжения, в том числе в отношении МКД № 17 по ул. Шаймуратова г. Стерлитамак РБ.

Из акта проверки от 20.01.2020 № 20-6213-3602 следует, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки 16 декабря 2019г. по спорному МКД производились замеры температуры горячей воды в точке водоразбора (квартира №**) названного дома. В точке водоразбора температура горячего водоснабжения в 11 час. 49 мин. в ванной комнате составила +53.0°С. Перед снятием показаний температуры, горячая вода сливалась в течение 3 мин. Замеры проводились термометром контактным цифровым типа ТК-5.09. Для исключения факта смешивания холодной воды с горячей в смесителе (кран), в ходе проведения замеров, подача холодной воды перекрывалась на отсекающем устройстве на вводе в квартиру на стояковом трубопроводе холодного водоснабжения. Также проведены замеры температуры горячей воды на вводе в дом в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС». Температура горячей воды в 11 час.40 мин. составила на подающем трубопроводе +50,6°С.

Госкомитетом выявлены факты несоответствия температуры горячей воды установленным нормам (требованиям).

В спорной ситуации в многоквартирный дом горячая вода поставляется ненадлежащего качества. Лица, участвующие в деле, это обстоятельство не оспаривают.

Из представленных документов следует, что между муниципальным унитарным предприятием "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" заключен договоры аренды без права выкупа энергетических объектов № 119-71 от 21.05.2019. По условиям данного договора (п. 1.1) заявитель принял, а МУП "Электрические сети" ГО г. Стерлитамак передал во временное владение и пользование за плату указанные в Приложении № 1 к настоящему Договору технологически связанные энергетические объекты, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП "Электрические сети", именуемые в дальнейшем "Имущество".

Перечисленное в Приложении № 1 (с расшифровкой) Имущество (в т.ч. ЦТП-1, расположенное по адресу: РБ, <...>) передано Арендатору в производственных целях по передаче тепловой энергии и производства коммунального ресурса "горячая вода", обеспечения теплоснабжения городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан. Передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, принадлежащей на праве хозяйственного ведения Арендатору, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 1.2 договора аренды от 21.05.2019 указанное имущество закреплено за Арендодателем на праве хозяйственного ведения на основании Постановления администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 26.07.2013 г. № 1608 и Договора от 26.05.2017 № 103-ХВ, Постановления администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 21.10.2015 № 2051 и Договора от 21.10.2015 № 95-ХВ, Постановления администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 17.11.2015 № 2254 и Договора от 17.11.2015 № 97-ХВ, Постановления администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 14.12.2015 № 2491 и Договора от 15.12.2015 № 96- ХВ, Соглашения об отступном от 24.05.2016 № б/н. Имущество передано в аренду с согласия собственника - администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Согласно схеме теплоснабжения городского округа, город Стерлитамак, утвержденной Постановлением Администрации ГО г. Стерлитамак № 2794 от 27.12.2013, ООО "БашРТС" определено в качестве единой теплоснабжающей организации (п. 1.3 договора аренды от 21.05.2019).

Из представленной оперативной схемы квартальных сетей ЦТП№1, усматривается, что до Тепловой камеры № 1-11 (ТК 1-11) квартальные сети состоят из четырех линий, являющиеся подающими и обратными трубопроводами коммунальных ресурсов "Центральное отопление" и "Горячее водоснабжение". Однако после ТК 1-11 до дома № 17 по ул. Шаймуратова в г. Стерлитамак сети состоят из трех линий, в которых отсутствует циркуляционная линия горячего водоснабжения.

Согласно акту приема-передачи к договору аренды №119-71 заключенному между МУП "Электрические сети ГО г. Стерлитамак" и ООО "БашРТС", сети горячего водоснабжения, обеспечивающие дом №17 по ул. Шаймуратова в г. Стерлитамак коммунальным ресурсом "горячее водоснабжение" были переданы в ООО "БашРТС" 21.05.2019 г.

Пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 4 ст. 24 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Частью 1 ст. 24 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 названного Федерального закона.

Согласно п. 6 данной статьи Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества горячей воды средние уровни показателей проб горячей воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества горячей воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение.

В соответствии с ч.7.ст.24 Закона № 416-ФЗ в случае получения указанного в части 6 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением случая, если низкое качество горячей воды вызвано несоответствием качества воды, используемой для приготовления горячей воды, установленным требованиям. В случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 24 Закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 7 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества является публично-правовой и возложена в пределах муниципального образования на соответствующий орган местного самоуправления независимо от того находятся или не находятся данные источники горячего водоснабжения в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Решения Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 13.12.2015 № 2/Зз "Об Уставе городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан", Администрация как орган местного самоуправления представляет интересы муниципального образования городского округа г. Стерлитамак и непосредственно принимает решения по вопросам управления муниципальным имуществом, в том числе теплосетевым имуществом коммунальной инфраструктуры.

При этом, передача тепловых сетей в аренду не может означать, что орган местного самоуправления освобождается от обязанности осуществления контроля за их состоянием, иное означает исключение обязанности муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности населения, что противоречит основной цели создания органов местного самоуправления, которой, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20.12.2010 № 22-П, является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, в случае выявления несоответствия качества подаваемого коммунального ресурса установленным нормативам ст. 24 Закона о водоснабжении изложен порядок совместных мероприятий, которые обязаны провести ресурсоснабжающая организация и органы местного самоуправления в целях обеспечения абонентов горячей водой надлежащего качества.

Кроме того, суд отмечает, что организация системы горячего водоснабжения производится на основании инвестиционной программы, которая разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Исходя из положений ст. 40 Закона № 416-ФЗ следует, что разработка инвестиционной программы по организации горячего водоснабжения в силу закона требует значительных временных и денежных затрат.

Таким образом, осуществить в полном объеме меры, направленные на устранение выявленных нарушений в срок, указанный в оспариваемом предписании заявитель не сможет в силу наличия объективных причин, установленных федеральным законодательством, что свидетельствует о неисполнимости выданного предписания.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Так как указанное предписание является обязательным для заявителя и его неисполнение может служить основанием для применения к заявителю мер административной ответственности, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению,

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 20.01.2020 № НО-20-036-001.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Ю.Р. Хабибуллина