Постановление от 28 ноября 2022 г. по делу № А56-16655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 ноября 2022 года

Дело №

А56-16655/2022


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 (доверенность от 22.03.2022 № 87), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО2 (доверенность от 16.06.2022 № 78/11301/22),

рассмотрев 21.11.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу № А56-16655/2022,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 2, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Северо-Западное ТУ Росрыболовства), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), от 21.01.2022 по делу № 78/1506/22 и предписания от 21.01.2022 № 78/1505/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северная Аврора», (далее - Общество).

Решением суда первой инстанции от 17.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Северо-Западное ТУ Росрыболовства не согласилось с принятыми по делу судебными актами, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, заявка и приложения к ней являются единым пакетом документов, который должен соответствовать требованиям пункта 100 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 (далее - Правила № 450), то есть быть пронумерованным.

В судебном заседании представитель Северо-Западного ТУ Росрыболовства поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Управления, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, возражал против удовлетворения жалобы.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 15.11.2021 Северо-Западным ТУ Росрыболовства на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 151121/1381244/01 о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части на территории Ленинградской области, для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.12.2021 № 136 к участию в аукционе заявка Общества не допущена на основании подпункта «б» пункта 6.3 документации об аукционе и подпункта «в» пункта 21 Правил № 450 (документы, направленные участником, не сшиты и не пронумерованы).

Решением Управления от 21.01.2022 № 78/1506/22 жалоба Общества на действия организатора аукциона удовлетворена, в действиях организатора торгов установлены нарушения пункта 21 Правил № 450; выдано предписание от 21.01.2022 № 78/1505/22 об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с предписанием от 21.01.2022 № 78/1505/22 Северо-Западному ТУ Росрыболовства надлежало: отменить протоколы от 21.12.2021 № 136, от 22.12.2021№ 137, составленные в ходе проведения торгов по извещению № 151121/1381244/01 (лоту № 1); назначить новые даты рассмотрения заявок, проведения торгов, подведения их итогов; уведомить участников аукциона об отмене протоколов, составленных в ходе торгов, о новой дате и времени рассмотрения заявок, проведения аукциона, о необходимости внести возвращенный задаток; повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе с учетом требований, установленных Правилами № 450 и мотивировочной частью решения; осуществить дальнейшие действия по процедуре проведения торгов в соответствии с Правилами № 450 с учетом мотивировочной части решения.

Северо-Западное ТУ Росрыболовства не согласилось с указанными решением и предписанием Управления, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования, так как пришли к выводу о соответствии оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа положениям действующего законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов Северо-Западного ТУ Росрыболовства.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не нашел оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 37, 38 Правил № 450 для участия в конкурсе заявители представляют в комиссию организатора конкурса в срок и по форме, которые указаны в конкурсной документации, заявку об участии в конкурсе, а также прилагают необходимые документы.

Документы, направленные заявителем в комиссию в письменной форме, должны быть пронумерованы, сшиты, подписаны заявителем и при наличии печати заверены печатью заявителя (пункт 100 Правил № 450; пункт 3.8 документации об аукционе).

В допуске к участию торгах может быть отказано ввиду несоответствия заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95, 100 и 142 Правил № 450 (подпункт «в» пункта 21 Правил № 450).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что для участия в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком Общество представило соответствующую заявку, состоящую из собственно заявки и платежного поручения, которые были прошиты, подписаны генеральным директором Общества и заверены печатью.

Учтя положения подпункта «в» пункта 21, пунктов 94, 95, 100 Правил № 450, пунктов 3.1, 3.3, 3.9 документации об аукционе, суды обоснованно поддержали позицию антимонопольного органа об отсутствии у Общества необходимости в нумерации платежного поручения от 20.12.2021 № 441, приложенного к заявке и состоящего из одного листа.

Судами верно отмечено, что ограничение допуска участника аукциона по формальным основаниям не обеспечивает равного доступа всех лиц к участию в торгах и противоречит целям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Северо-Западному ТУ Росрыболовства в признании недействительными оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу № А56-16655/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству – без удовлетворения.



Председательствующий


Е.А. Аникина


Судьи


О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая