Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А51-14165/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14165/2017
г. Владивосток
10 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомирова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мир техники" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.03.2006)

к Администрации Надеждинского Муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 22.02.2017), от ответчика – старший специалист 1 разряда ФИО3 (доверенность от 02.08.2017 № 4468/2017)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир Техники» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Надеждинского муниципального района (далее – Администрация, ответчик) в выдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 169 024 кв.м с кадастровым номером 25:10:000000:87 (далее – спорный участок), расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1120 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», разрешенное использование – для общественно-деловых целей: проектирование и строительство выставочного центра, оформленного письмом от 15.03.2017 №1304; обязании Администрацию Надеждинского муниципального района в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать градостроительный план спорного земельного участка.

Заявитель поддержал заявленные требования, полагает отказ Администрации Надеждинского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего ему на праве аренды, незаконным, нарушающим права заявителя как арендатора, поскольку препятствует его использованию в соответствии с его целевым назначением.

Полагает, что у Администрации Надеждинского муниципального района отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка ввиду его отнесения к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку на дату заключения договора аренды между Обществом и Администрацией Надеждинского муниципального района спорный земельный участок был отнесен к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования: «Для общественно-деловых целей: проектирование и строительство выставочного цента», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.11.2010 и прямо указано в договоре.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 5 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков, однако согласно выписке из ЕГРП по состоянию на 11.09.2017 спорный земельный участок по прежнему относится к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Представитель ответчика по заявленному требованию возразил, полагает, что правовые основания для выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:87 у администрации отсутствовали, поскольку данный участок не относится к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», а сформирован, согласно схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

По мнению администрации, такой вид разрешенного использования как «для общественно-деловых целей: проектирование и строительство выставочного центра» на землях, занятых сельскохозяйственными угодьями, не предусмотрен.

Из материалов дела судом установлено, что 24.09.2010 между Администрацией Надеждинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Мир техники» заключен договор аренды земельного участка № 347-О с кадастровым номером № 25:10:000000:87, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1120 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, общей площадью 169 024,0 кв.м., для общественно-деловых целей: проектирование и строительство выставочного центра.

Общество 28.10.2016 обратилось в Администрацию Надеждинского муниципального района с заявлениями о подготовке градостроительного пана в отношении указанного земельного участка приложив к заявлению необходимый пакет документов.

Письмом от 15.03.2017 № 1304 Администрация Надеждинского муниципального района отказала в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что в соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:10:000000:87 сформирован на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, данное обстоятельство исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

ООО «Мир техники» расценив отказ от 15.03.2017 № 1304 как решение, посчитав, что оно незаконно и нарушает права общества в сфере осуществляемой им экономической деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) (далее - Грк РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части 3 этой же статьи в градостроительном плане земельного участка должны быть указаны границы земельного участка, минимальные отступы от границ участка, информация о градостроительном регламенте. При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района, утвержденной решением Думы Надеждинского муниципального района от 27.12.2011 № 397, материалам Генерального плана Надеждинского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального комитета Надеждинского сельского поселения от 06.05.2013 № 742 земельный участок с кадастровым № 25:10:000000:87 площадью 169024 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 1120 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <...>, сформирован на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

- казачьими обществами;

- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статьей 79 ЗК РФ установлены особенности использования сельскохозяйственных угодий.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 4 этой же статьи особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, спорный земельный участок не предназначен для строительства ввиду его расположения в составе земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем оснований для подготовки и выдачи заявителю градостроительного плана у Администрации Надеждинского городского округа не имелось.

При этом довод ответчика о неправомерности оспариваемого отказа ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении спорного земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения судом отклоняется, как не имеющий правового значения в рамках рассматриваемого спора.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРП в отношении спорного земельного участка по состоянию на 27.04.2017, данный земельный участок относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Эта же информация содержится в публичной кадастровой карте Росреестра, размещенной в открытом доступе в сети «Интернет».

В соответствии с пунктами 3, 11 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

В силу частей 18, 20 этой же статьи обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года №78-ФЗ "О землеустройстве".

Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев, либо направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, сведения об отнесении спорного земельного участка к категории сельскохозяйственного назначения должны были быть направлены в орган государственной регистрации для внесения соответствующих изменений не позднее 6 месяцев с момента принятия решения от 06.05.2013 №742. Регистрирующий орган, в свою очередь, должен был принять предусмотренное статьей 34 Закона №218-ФЗ решение в течение 15 рабочих дней с отражением его в соответствующем разделе государственного реестра.

Материалами дела подтверждается, что обязанность, предусмотренная статьей 32 Закона № 218-ФЗ, Администрацией Надеждинского муниципального района не исполнена. Однако, неисполнение обязанности по направлению соответствующей информации в регистрирующий орган влечет применение положений об ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (часть 21 статьи 32 Закона № 218-ФЗ) и само по себе не может нивелировать положения соответствующих нормативных правовых актов.

Правила землепользования и застройки Надеждинского муниципального района утверждены решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 06.05.2013 №742, на момент принятия оспариваемого решения и рассмотрения настоящего дела недействующими не признаны. При этом сведения об отнесении определенной территории к конкретной категории, закрепленные в нормативно-правовом акте, имеют первостепенное значение по отношению к сведениям, отраженным в ЕГРП, являющимся, по сути, информационным ресурсом.

Довод заявителя о том, что градостроительный план как документ носит информативный характер и не устанавливает определенных требований к земельному участку, в связи с чем общество как арендатор вправе получить градостроительный план земельного участка для его дальнейшего использования по целевому назначению независимо от возможности дальнейшей застройки судом также отклоняется, поскольку независимо от наличия либо отсутствия указанного документа, с учетом установленных обстоятельств дальнейшее использование земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:87 для общественно-деловых целей: проектирование и строительство выставочного центра на данный момент не представляется возможным.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:10:000000:87, в случае его подготовки будет содержать информацию, свидетельствующую о невозможности строительства на данном земельном участке, в связи с чем отказ в его выдаче не может нарушать права и законные интересы заявителя как землепользователя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 3 части 4 указанной статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка Администрацией Надеждинского муниципального района принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, оснований для удовлетворения заявленных требований у арбитражного суда не имеется. Также как не имеется и оснований для понуждения ответчика принять решение о выдаче градостроительного плана земельного участка заявителю.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Надеждинского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 169 024 кв.м с кадастровым номером 25:10:000000:87, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, оформленного письмом от 15.03.2017 №1304.; об обязании выдать градостроительный план указанного земельного участка, отказать.

Проверено на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.