Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А59-6653/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6653/2018
г. Южно-Сахалинск
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская Телевизионная и Радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду оформленное решением от 23.07.2018 № мя-05-31/2759, возложении обязанности возвратить плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 95 208 рублей 32 копейки и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6808 рублей 33 копейки,

с участием представителей:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская Телевизионная и Радиовещательная сеть» – ФИО2 на основании доверенности от 12.12.2017 № 65АА 0709694,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области – ФИО3 на основании доверенности от 10.10.2018 № МЯ-06-02/27,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская Телевизионная и Радиовещательная сеть» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее – Управление) о признании незаконным отказа в возврате излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду оформленное решением от 23.07.2018 № мя-05-31/2759, возложении обязанности возвратить плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 95 208 рублей 32 копейки и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6808 рублей 33 копейки.

В обоснование заявленных требований предприятие в своем заявлении указало, что общий размер переплаты заявителя за негативное воздействие на окружающую среду составил 95 208 рублей 32 копейки. На письмо предприятия о возврате указанной суммы переплаты управление ответило отказом, сославшись на отсутствие утвержденного порядка о зачете и возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, по мнению заявителя, у управления отсутствуют основания для отказа в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном размере.

Представитель предприятия в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей управления и предприятия, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что предприятие обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области с заявлением от 08.05.2018 о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 95 208 рублей 32 копейки.

Письмом от 23.07.2018 № мя-05-31/2759 управление сообщило об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платы, указанной в заявлении, за негативное воздействие на окружающую среду в связи с отсутствием утвержденного порядка о зачете и возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду. Также управление сообщило, что сумма излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть зачтена в счет предстоящих платежей.

Не согласившись с указанным решением управления, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 109 Управление Росприроднадзора по Сахалинской области наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета в отношении платежей за негативное воздействие на окружающую среду на территории Сахалинской области (пункт 80).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ определено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 4 и 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

На основании статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды, излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 36 указанных Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Таким образом, именно лицу, уплатившему излишне платежи за негативное воздействие на окружающую среду принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Из материалов дела судом установлено, что в 2016 и 2017 годах предприятием производилась плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и за размещение твердых коммунальных отходов.

Наличие у предприятия переплаты по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 95 208 рублей 32 копеек подтверждено представленными в материалы дела актами сверки №№ ВК-2018/161-1, ВК-2018/161-2, ВК-2018/161-3, ВК-2018/161-4, ВК-2018/161-5, ВК-2018/161-6, ВК-2018/161-7, ВК-2018/161-8, ВК-2018/161-9, ВК-2018/161-10, ВК-2018/161-11, ВК-2018/161-12, ВК-2018/161-13, ВК-2018/161-14, ВК-2018/161-15, ВК-2018/161-16, ВК-2018/161-17, ВК-2018/161-18 подписанными заявителем и заинтересованным лицом, а так же справкой-расчетом № ВК-13. При этом наличие переплаты управлением не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что право на распоряжение переплатой принадлежит лицу, уплатившему платежи, то есть заявителю, у управления не имелось законных оснований для отказа в возврате излишне уплаченных сумм платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме, указанной предприятием в заявлении.

Суд также отмечает, что наличие или отсутствие обязанности по уплате авансовых платежей (а также размер этой обязанности) не влияют на право плательщика на возврат переплаты. По заявлению плательщика ему должна быть возвращена переплата в полном объеме, в том числе при наличии обязанности по уплате авансовых платежей, поскольку плательщику, а не государственному органу принадлежит право выбора: зачесть переплату в счет предстоящих платежей или возвратить ее (при условии отсутствия недоимки).

Доводы управления со ссылками на письмо Росприроднадзора от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194 судом отклоняются, поскольку данное письмо носит разъяснительный характер, а спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом № 7-ФЗ и Правилами № 255. Более того, отсутствие установленного порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду не может лишать заявителя возможности воспользоваться правом, установленным статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое решение управления об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 95 208 рублей 32 копеек нарушало права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не соответствовало положениям Закона № 7-ФЗ, суд приходит к выводу о его незаконности.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права в данном случае возможно лишь посредством возложения на управление обязанности устранить допущенное нарушение посредством возврата предприятию из бюджетной системы Российской Федерации суммы в размере 95 208 рублей 32 копеек, как излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны предприятия не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной предприятием по платежному поручению № 1341 от 05.10.2018 государственной пошлины в размере 3 000 рублей на управление, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 808 рублей 33 копеек подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области от 23.07.2018 № мя-05-31/2759 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 95 208 рублей 32 копеек, как несоответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская Телевизионная и Радиовещательная сеть» из соответствующего бюджета излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 95 208 рублей 32 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская Телевизионная и Радиовещательная сеть» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская Телевизионная и Радиовещательная сеть» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 05.10.2018 № 1341 в размере 3 808 рублей 33 копеек, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал