Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А57-36168/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-36168/2024
18 февраля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе  судьи О.И. Лузиной, при ведении протокола судебного заседания  ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску  муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская обл., г. Балаково,

к акционерному обществу «Пивкомбинат «Балаковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская обл., г. Балаково,

о взыскании задолженности по Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №73 от 01.06.2022 за период с 01.06.2024 по 31.08.2024 за оказанные услуги водоснабжения, водоотведения, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а также плату  за негативное воздействие на работу ЦСВ в сумме 7 419 566, 14 руб., расходов по оплате госпошлины  в размере 247 587 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, ФИО3, представители  по доверенности,

от ответчика - ФИО4 представитель  по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал», Саратовская область, г. Балаково (ИНН <***>), далее по тексту Истец, какционерному обществу «Пивкомбинат «Балаковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская обл., г. Балаково, о взыскании задолженности по Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №73 от 01.06.2022 за период с 01.06.2024 по 31.08.2024 за оказанные услуги водоснабжения, водоотведения, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а также плату за негативное воздействие на работу ЦСВ в сумме 7 419 566, 14 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 247 587 руб.

В связи с частичной оплатой ответчиком задолженности, истцом были уточнены заявленные требования. Согласно уточненных требований истец просит взыскать с ответчика  задолженность по Единому договору № 73 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.06.2022 г., за период с 01.06.2024 г. по 31.08.2024 г. в размере   4 466 262 (четыре миллиона четыреста шестьдесят шесть тысяч двести шестьдесят два) рубля 23 копейки, государственную пошлину в сумме  160 809 (сто шестьдесят тысяч восемьсот девять) рублей. Уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты судом к рассмотрению.

Представитель Истца присутствует в судебном заседании, поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик возражает против  размера заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152 – 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исковые требования мотивированы тем, что   между МУП «Балаково-Водоканал» (Гарантирующая организация) и АО «Пивкомбинат «Балаковский» (Абонент) был заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 73 (в редакции протокола согласования разногласий). Условия договора и нормы действующего законодательства предусматривают обязанность абонентов соблюдать при сбросе сточных вод в централизованную систему водоотведения как требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения, так и нормативы состава сточных вод, установленные в целях охраны водных объектов от загрязнения.  

Во исполнение действующего законодательства в спорный период (с 01.06.2024г.  по 31.08.2024г.)  МУП «Балаково-Водоканал»  производило отбор сточных вод АО «Пивкомбинат «Балаковский» в   абонентских точках  аб.№ 18,19 (ул.Безымянный проезд, д. 2), и  аб.№ 21 (ул.Вольская, д.65).   Анализы проб сточных вод были произведены Аккредитованной испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал», результаты анализа оформлены Протоколами испытаний.На основании результатов анализовМУП «Балаково-Водоканал» был произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения  и расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Указанные платы не были оплачены ответчиком в установленный договором срок.  В адрес ответчика  истцом была направлена претензия, которая была оставлена ответчиком без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между МУП Балаково-Водоканал» (Гарантирующая организация) и  АО «Пивкомбинат «Балаковский» (Абонент) был заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 73 (в редакции протокола согласования разногласий), по условиям которого, Гарантирующая организация обязуется подавать Абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения, нормативы по объемы отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее — нормативы по объему сточных вод) и нормативы состава сточных вод и производить Гарантирующей организации оплату водоотведения в сроки и порядке, которые определены указанным договором (пункты 1 и  14 Единого договора № 73).

Частью 1 статьи 30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), установлено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) организация ВКХ обязана осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в соответствии с Правилами № 644 нормативов состава сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 22 мая 2020 г. № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила № 644, а также утверждены новые Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в настоящее время регулируются Законом № 416-ФЗ, Правилами № 644 и Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 (далее –Правила № 728), а условия Договора применяются в той части, в которой они не противоречат данным нормам права.

Таким образом, нормы права по контролю состава сточных вод, расчету платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ с превышением нормативов состава сточных вод подлежат применению сторонами в силу их императивного характера.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

Подпункт б) пункта 113 Правил № 644 предписывает, что значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, в котором приведен Перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Пункт 119 Правил № 644 предусматривает, что расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил № 644, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123.2, 123.4, 130 – 130.3 Правил № 644, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

В случае сброса абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, указанных в Приложении № 5 к Правилам № 644, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле, указанной в п. 123 Правил № 644.

В соответствии с пунктом 194 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 – 130.3 и 198 Правил № 644, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Пунктом 196 Правил № 644 предусмотрено, что в целях расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) и соответствующие дополнительные коэффициенты к ставкам такой платы, установленные федеральными законами и актами Правительства Российской Федерации. Ставки платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913  «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод, определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле пункта 197 Правил № 644 (без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно). Указанная формула предусматривает применение таких показателей, как масса сбросов загрязняющих веществ (платежная база) по каждому загрязняющему веществу, для которого установлен норматив состава сточных вод, определяемая в соответствии с пунктом 198 Правил № 644; ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду; коэффициент, применяемый в целях обеспечения компенсации платежей организации, осуществляющей водоотведение, за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод; размер компенсации абонентом расходов организации, осуществляющей водоотведение, на возмещение вреда, причиненного водному объекту, в случае невыявления абонентов, допустивших сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, абонентов или иных лиц, допустивших сброс загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения (канализации), приведший к причинению вреда водному объекту, определяемый в соответствии с пунктом 199 Правил № 644.

Масса сбросов загрязняющих веществ (платежная база) по каждому загрязняющему веществу, для которого установлен норматив состава сточных вод (М баз) (тонн), определяется по формуле пункта 198 Правил № 644, которая предполагает использование в расчете фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента, заявленные абонентом в декларации либо полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение (если в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, значение фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента по какому-либо показателю отличается от значения, заявленного абонентом в декларации) (мг/дм 3).

Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и за платы за негативное воздействие на работу ЦСВ по абонентской точке аб. № 88 (ул. Безымянный проезд, д. 10) производился  ежемесячно на основании декларации, представленной ответчиком.

Во исполнение требований действующего законодательства Истец осуществлял отбор проб сточных вод Ответчика.

Так, 20.06.2024г. МУП «Балаково-Водоканал» был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце Абонента, расположенном по адресу: г. Балаково, площадка <...> КНС (Акт отбора проб № 235/24 от 20.06.2024г.).

Результаты анализа оформлены Протоколом испытаний № 229/24 от 27.06.2024г. Испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал». Согласно указанному Протоколу, в пробе сточных вод выявлено превышение нормативов состава сточных вод по таким показателям как  сухой остаток, аммоний-ион, АСПАВ, железо общее, цинк, БПК полн.

25.06.2024г. МУП «Балаково-Водоканал» был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце Абонента, расположенном по адресу: <...> площадка пивзавода (Акт отбора проб №240/24 от 25.06.2024г.).

Результаты анализа оформлены Протоколом испытаний №235/24 от 02.07.2024г.Испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал». Согласно указанному Протоколу, в пробе сточных вод выявлено превышение нормативов состава сточных вод по таким показателям как  фосфаты, АСПАВ, медь, БПК полн.

03.07.2024г. МУП «Балаково-Водоканал» был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце Абонента, расположенном по адресу: г. Балаково, площадка <...> КНС (Акт отбора проб № 264/24 от 03.07.2024г.).

Результаты анализа оформлены Протоколом испытаний № 254/24 от 10.07.2024г. Испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал». Согласно указанному Протоколу, в пробе сточных вод выявлено превышение нормативов состава сточных вод по таким показателям как  взвешенные вещества, сухой остаток, нитрат-анион, АСПАВ, железо общее, цинк, БПК полн.

16.07.2024г. МУП «Балаково-Водоканал» был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце Абонента, расположенном по адресу: <...> площадка пивзавода (Акт отбора проб № 283/24 от 16.07.2024г.).

Результаты анализа оформлены Протоколом испытаний № 275/24 от 22.07.2024г.Испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал». Согласно указанному Протоколу, в пробе сточных вод выявлено превышение нормативов состава сточных вод по таким показателям как  АСПАВ, БПК полн.

07.08.2024г. МУП «Балаково-Водоканал» был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце Абонента, расположенном по адресу: г. Балаково, площадка <...> КНС (Акт отбора проб № 317/24 от 07.08.2024г.).

Результаты анализа оформлены Протоколом испытаний № 304/24 от 14.08.2024г. Испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал». Согласно указанному Протоколу, в пробе сточных вод выявлено превышение нормативов состава сточных вод по таким показателям как  железо общее, БПК полн.

22.08.2024г. МУП «Балаково-Водоканал» был произведен отбор проб сточных вод в контрольном канализационном колодце Абонента, расположенном по адресу: <...> площадка пивзавода (Акт отбора проб № 338/24 от 22.08.2024г.).

Результаты анализа оформлены Протоколом испытаний № 324/24 от 29.08.2024г. Испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал». Согласно указанному Протоколу, в пробе сточных вод выявлено превышение нормативов состава сточных вод по таким показателям как  нитрат-анион, АСПАВ, железо общее, цинк, БПК полн.

            На основании результатов анализов и пунктов 197-198 Правил № 644, с применением ставок платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 № 913, нормативов состава сточных вод согласно Постановлению администрации Балаковского муниципального района № 3381 от 02.10.2020 г. и коэффициента k2=1 в связи с отсутствием у системы водоотведения статуса централизованной системы водоотведения поселений или городских округов, МУП «Балаково-Водоканал» был произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июнь, июль, август 2024г. и на основании пунктов 197-198 Правил № 644   - расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных водза июнь, июль, август 2024г. 

            Методика произведенных истцом  расчетов ответчиком не оспорена, контррасчеты начислений  не представлены. Расчеты были проверены судом и признаны обоснованными,  арифметически верными и основанными на нормах действующего законодательства.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

МУП «Балаково-Водоканал» свои обязательства приему сточных вод исполнило надлежащим образом и произвело начисление платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №73 от 01.06.2022г. в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ответчик свои обязательства по внесению платы в установленные сроки не исполнил.

Доказательства, предоставленные ответчиком в обоснование своих доводов, в том числе его обращение  в органы прокуратуры, а также ответ на данное обращение,  не подтверждают факт  нарушения порядка отбора и исследования проб сточных вод ответчика,   не имеют преюдициального значения для арбитражного суда в отсутствие вступившего в законную силу  решения суда (ст. 69 АПК РФ).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что обстоятельства, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу подлежат доказыванию письменными доказательствами с учетом требований относимости, допустимости и достаточности.

Истцом представлен ответ на Представление прокуратуры г. Балаково, в котором содержатся возражения против изложенных в Представлении доводов. Указанные возражения  подтверждены истцом документально, со ссылкой на нормы действующего законодательства. Суду не представлены доказательства привлечения МУП «Балаково-Водоканал» к административной ответственности за неисполнение представления прокуратуры.

Каких-либо иных доказательств в подтверждение недостоверности результата контроля состава сточных вод, ответчиком  в материалы дела не представлено.

Акты отбора проб сточных вод не содержат возражений представителя абонента о нарушении методики отбора проб сточных вод или условий их транспортировки.

Ссылка ответчика на  то, что в периоды май-август 2024г. происходило увеличение платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, судом отклоняется на основании следующего.

Результаты анализов проб сточных вод за указанные месяцы подтверждены протоколами лабораторных исследований Испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал».

Задолженность за май 2024 года не является предметом спора по настоящему делу. В июне и июле 2024г. ответчик не воспользовался правом на параллельный отбор проб сточных вод, лишив тем самым себя эффективного способа защиты своих прав, в том числе путем опровержения в установленном порядке результатов исследования контрольной пробы, отобранной истцом, и, как следствие, возможности дальнейшего исследования резервной пробы.

В августе 2024г. ответчик воспользовался правом на параллельный отбор проб сточных вод. Результат анализа параллельных проб сточных вод был оформлен протоколом испытаний  №24-000211-2568 от 21.08.2024г. ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова».

В соответствии с пунктом 38 Правил № 728, протокол исследований параллельной пробы сточных вод должен содержать номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц (для подтверждения на дату осуществления анализа наличия аккредитации лаборатории, выполнившей исследования, в области измерения физико-химического состава и свойств указанных в протоколе веществ и (или) показателей), а также информацию о погрешности определения (измерения, исследования) по используемым методикам. Указанный протокол не позднее 10 рабочих дней (при исследовании по показателю БПКполн - не позднее 20 рабочих дней) со дня отбора проб сточных вод представляется абонентом в организацию, осуществляющую водоотведение, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения протокола организацией, осуществляющей водоотведение.

Отбор проб сточных вод был произведен 07.08.2024г., исследование параллельной пробы сточных вод по показателю БПКполн не производилось. Следовательно, ответчик вправе был направить в адрес истца протокол исследований параллельной пробы сточных вод не позднее 21 августа 2024г.

Согласно пояснениям истца,  ответчик  в установленный срок не направил в адрес истца протокол лабораторных исследований параллельной пробы сточных вод для проведения оценки сопоставимости результатов анализов двух аккредитованных лабораторий. 

Пунктом 40 Правил № 728 предусматривается, что если протокол исследований параллельной пробы сточных  вод в срок, указанный в пункте 38 Правил №728, не представлен абонентом в организацию, осуществляющую водоотведение, то результатом, полученным в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, признаются результаты анализа контрольной пробы, выполненного аккредитованной лабораторией по заказу организации, осуществляющей водоотведение. Анализ резервной пробы в этом случае не осуществляется.

Ответчик доказательств своевременного направления юридически значимого сообщения в адрес истца не представил. При таких условиях результаты исследования параллельной пробы не отвечают критерию допустимости доказательств. Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08.02.2023 N Ф06-25537/2022 по делу N А49-9833/2021, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2024 N Ф06-3935/2024 по делу N А57-22540/2023.

Кроме того, протокол испытаний  параллельных проб сточных вод №24-000211-2568 от 21.08.2024г. ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова», на который ссылается Ответчик, имеет существенные недостатки и не может опровергнуть  результаты, полученные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, в силу требований пунктов  38,40 Правил № 728.

            Пункт 38  Правил N 728  устанавливает, что результаты анализов контрольной, параллельной и резервной проб сточных вод оформляются аккредитованной лабораторией в виде протоколов исследований проб сточных вод с указанием результатов отдельно по каждой отобранной пробе сточных вод, при этом в протоколах в обязательном порядке должны быть указаны номера пломб каждой из проб (тары), время начала и окончания исследования (анализа) пробы, дата и номер места отбора пробы.

            В нарушение  указанного требования в протоколе  не указано время начала и окончания исследования (анализа) пробы. В связи с этим невозможно определить, были ли соблюдены сроки начала анализа (pH - 6 часов с момента отбора проб, хлорид-ион - 8 часов, нефтепродукты при отсутствии консервации и температуре 15-25 °C – в течение 6 часов).

В силу требований пункта 40 Правил № 728, данное несоответствие протокола исследований параллельной пробы сточных вод требованиям, указанным в абзаце втором пункта 38 Правил № 728, позволяет признать за достоверный  результат анализа контрольной пробы, выполненный аккредитованной лабораторией организации, осуществляющей водоотведение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 35 Правил N 728 (пункт 33 ранее действовавших Правил N 525) параллельная и резервная пробы не могут быть использованы для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (pH, растворенные газы), а также веществ, не смешивающихся с водой.

Заявление о признании пункта 33 Правил N 525 недействующим рассматривалось Верховным Судом Российской Федерации и решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2018 N АКПИ18-1037 в удовлетворении заявления было отказано. При этом судом указано, что данное регулирование обусловлено физико-химическими свойствами веществ, подверженных изменению в процессе разделения проб (при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени), а также невозможностью получения параллельных (в том числе резервной) проб с условно одинаковым содержанием нефтепродуктов и других, не смешивающихся с водой веществ. Таким образом, с учетом содержания вышеприведенной нормы за истинное значение фактической концентрации веществ, указанных в пункте 33 Правил N 525, принимаются значения, полученные по результатам анализа пробы сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение.

Данная правовая позиция применима и веществам (показателям), перечисленным в пункте 35 Правил № 728.

Следовательно, протокол испытаний  параллельных проб сточных вод №24-000211-2568 от 21.08.2024г. ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» нельзя использовать для сопоставления результатов на pH и нефтепродукты, т.к. параллельный отбор проб сточных вод не может быть использован для определения содержания веществ (показателей), которые изменяются при контакте с атмосферным воздухом или в короткие промежутки времени (водородный показатель (pH), растворенные газы), веществ, не смешивающихся с водой (нефтепродукты, жиры, масла), а также взвешенных веществ (п. 35 Правил N 728).   Нарушение срока направления данного протокола в адрес истца и несоответствие его содержания требованиям пункта 38 Правил № 728  не позволяют признать  протокол испытаний  №24-000211-2568 от 21.08.2024г. ФБУ «Саратовский ЦСМ им. Б.А. Дубовикова» надлежащим доказательством по делу.

Доводы  ответчика о пороках акта отбора и протокола анализа проб, формальное оспаривание им процедуры отбора проб и иные возражения, направленные на освобождение от внесения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в  составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, без надлежащего опровержения результатов анализа, не могут быть признаны обоснованными,  такие возражения не влияют на исход дела. Данная правовая позиция приведена в определениях от 01.04.2016 N 304-ЭС16-1525, от 30.09.2016 N 306-ЭС16-12205,  Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.09.2024 N Ф06-11851/2023 по делу N А12-26354/2022 .

Акт отбора проб сточных вод № 317/24 от 07.08.2024 г. был  подписан представителем со стороны АО «Пивкомбинат «Балаковский» без замечаний.

   В п. 19 Акта отбора  указано на использование термосумки, температура в которой составляла  8 °C. Транспортирование проб и доставка в лабораторию  осуществлялась в соответствии с требованиями  ГОСТ Р 59024-2020, время окончания отбора проб в 10 ч.10 мин., получены и приняты пробы к исполнению в Испытательную лабораторию в 11ч.50 мин.  При этом в Акте отбора проб  имеется отметка о том, что опломбированные пробы получены и приняты к исполнению испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал» 07.08.2024г., температура в термосумке  9°C .

   Пункт 1.4. ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод»  устанавливает, что Методические указания могут использоваться для определения программ контроля за сбросом сточных вод в сети коммунальной канализации и иных предприятий, осуществляющих очистку и транспортировку сточных вод в окружающую среду.

То есть использование ПНД Ф 12.15.1-08 для контроля состава сточных вод абонентов, сбрасывающих сточные воду в сети канализации, не является обязательным.

   При этом в п. 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08  указывается на то, что «Рекомендуется применять устройства, обеспечивающие хранение проб при температуре 2 - 5 °C». Данная норма также  носит необязательный (рекомендательный) характер.

   В то же время, ГОСТ Р 59024-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб» имеет  высшую юридическую силу, распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств (см. раздел 1 «Область применения»). Данный стандарт применяет такие термины, как «сточные воды», «сточные воды централизованной системы водоотведения», «параллельные пробы сточных вод»,  что подтверждает  применимость ГОСТ Р 59024-2020 к отбору сточных вод.

   Кроме того, пункт 4.2 указанного стандарта прямо указывает на то, что отбор проб осуществляется в соответствии с разработанной программой отбора проб, за исключением отбора проб сточных вод централизованной системы водоотведения, осуществляемого в соответствии с требованиями действующего законодательства.

   П. 6.5.1. ГОСТ Р 59024-2020. указывает, что транспортирование проб осуществляется в соответствии с требованиями НД, определяющего методику (метод) измерений показателя. Данное требование носит обязательный характер.

   В соответствии с пунктом  6.5.4 ГОСТ Р 59024-2020, рекомендуемая температура транспортирования проб 2 °C - 10 °C.    Несмотря на то, что данная норма также  является рекомендуемой, температура в термосумке при транспортировании проб 07.08.2024г. соответствовала данным рекомендациям. 

   Обязательные требования к транспортировке, как было указано выше,  приводятся в НД (нормативной документации), определяющей методику (метод) измерений показателя.

   Испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал» используется   ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97 «Методика измерений рн проб вод потенциометрическим методом» утв. ФГБУ "ФЦАО" 28.02.2018 , ПНД Ф 14.1:2:4.113-97  «Методика измерений массовой концентрации общего хлора в питьевых, природных и сточных водах титриметрическим методом»,   ПНД Ф 14.1.272-2012  «Методика (метод) измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах сточных вод методом ИК-спектрофотометрии с применением концентратомеров серии КН» ,  ПНД Ф 14.1:2:3:4.50-2023 «Методика измерений массовой концентрации ионов железа (III), железа общего и железа валового в пробах питьевых, горячих и сточных вод, а также в пробах вод  природных (поверхностных и подземных) фотометрическим методом с сульфосалициловой  кислотой»  и иные методики измерений в соответствии с областью аккредитации лаборатории.

В  соответствии с п. 7.2.  ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97, пробы на показатель pH транспортируют при температуре ниже температуры отбора проб. Данное условие истцом было соблюдено.

В соответствии с п. 8.2. ПНД Ф 14.1:2:4.113-97, для доставки в лабораторию пробы на «хлорид-ион» сосуды с пробами упаковывают в тару, обеспечивающую сохранность и предохраняющую от резких перепадов температуры. Данное условие истцом  было соблюдено.

В соответствии с  ПНД Ф 14.1.272-2012  проба на нефтепродукты была  законсервирована в соответствии с установленными в  пункте 9.1.1 требованиями, что подтверждается Актом отбора проб. При таких условиях охлаждение пробы не требовалось.

   Таким образом, установленные нормативной документацией  требования к транспортировке проб сточных вод, отобранных 07.08.2024г.,  были истцом  соблюдены, фактические условия транспортировки не повлияли и не могли повлиять на результат анализа проб сточных вод. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

   По отбору проб сточных вод на железо пунктом  9.7.2 ПНД Ф 14.1:2:3:4.50-2023 «Методика измерений массовой концентрации ионов железа (III), железа общего и железа валового в пробах питьевых, горячих и сточных вод, а также в пробах вод  природных (поверхностных и подземных) фотометрическим методом с сульфосалициловой  кислотой» (издание 2023г.)  установлено, что отбор проб производится в бутыли из полимерного материала или стекла. Утверждение ответчика о том, что для данного показателя должен использоваться только полимерный материал, не соответствует действительности.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательства отсутствия сброса загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов в материалы дела не представлены.

Вопреки доводам ответчика, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод производился им и ранее, что подтверждается заключенным  мировым  соглашением по делу № А57-16257/2024  о взыскании с АО «Пивкомбинат «Балаковский» задолженности за оказанные услуги водоснабжения, водоотведения, сброс загрязняющих веществ в составе сочных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а так же плате за негативное воздействие на работу ЦСВ за период с 01.11.2023г. по 30.04.2024г. Согласно условиям утвержденного Арбитражным судом Саратовской области мирового соглашения, АО «Пивкомбинат «Балаковский» признало наличие задолженности, а МУП «Балаково-Водоканал» предоставило рассрочку ее оплаты.

Судом также отклоняется довод ответчика о необоснованном систематическом увеличении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сочных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а так же плате за негативное воздействие на работу ЦСВ со ссылкой на отсутствие природных явлений, изменений в канализационной системе абонента и отсутствие новых видов деятельности, которые могли бы повлиять на состав загязняющих веществ в сточных водах.

            Испытательной лабораторией МУП «Балаково-Водоканал» при отборе проб сточных вод 07.08.2024г. у АО «Пивкомбинат «Балаковский»  были соблюдены все правила отбора проб сточных вод и нормативная документация, определяющая  методику (метод) измерений показателей.       

Испытательная лаборатория МУП «Балаково-Водоканал» аккредитована в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства в области аккредитации. Как пояснил истец, со стороны лаборатории принимаются необходимые меры внутреннего контроля, направленные на обеспечение достоверности исследований и исключение возможных ошибок, что гарантирует объективность результатов контроля. Данное утверждение надлежащими доказательствами ответчиком не опрвергнуто.

Испытательная лаборатория МУП «Балаково-Водоканал» прошла все необходимые проверки квалификации, что подтверждается Приказом Росаккредитации от 31.05.2024г. № ПК1РА-968 «О подтверждении компетентности и расширении области аккредитации Муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-водоканал». Все сотрудники лаборатории, в том числе осуществляющие отбор проб сточных вод, обладают необходимой квалификацией.

   Согласно п. 6.1.3.  СМ N 03.1-1.0008 «Политика Росаккредитации в отношении проверки квалификации путем проведения межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний», в случае отсутствия провайдеров МСИ в определенной области деятельности, аккредитованных в НСА (или отсутствия у аккредитованного провайдера конкретной программы), а также в случае отсутствия или объективной невозможности привлечения зарубежного аккредитованного провайдера, признаются результаты участия лаборатории в МСИ, предусмотренные пунктом 7.7.2 (b) ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

   Испытательная лаборатория МУП «Балаково-Водоканал» в соответствии с утвержденными планами проходит периодические проверки квалификации, что подтверждается свидетельствами и заключениями об участии лаборатории в программе проверки квалификации от 22.05.2023г. (по веществам нитрат-ионы, сульфат-ионы), от 22.08.2023г. (аммоний-ионы),  от 28.08.2024г. (алюминий),  от 26.09.2024г. (правильность выполнения отбора проб, консервация проб).

   В 2022г. испытательная лаборатория МУП «Балаково-Водоканал» в соответствии с утвержденным планом приняла участие в  межлабораторных сличительных испытаниях с ООО «Центр метрологии, консалтинга и тестирования «Компетентность»  по показателю ХПК, взвешенным веществам, нитрит-ионам, сульфид-ионам, что подтверждается копиями свидетельств, имеющимися в материалах дела. 

   Таким образом,  результаты лабораторных исследований Испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал» являются достоверными, и правомерно положены истцом в основу для расчета платы сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а также платы за негативное воздействие на работу ЦСВ. Оснований для сомнений в результатах анализов у суда не имеется.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательства отсутствия сброса загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов ответчиком  в материалы дела не представлены. 

Учитывая изложенное, суд приходит  к выводу о соблюдении истцом порядка отбора проб сточных вод и отсутствии оснований для освобождения ответчика) от внесения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в  составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Довод ответчика о неверном распределении истцом денежных средств, поступивших от ответчика, без учета назначения платежа, судом отклоняется. Истец правомерно производил зачисление указанных в  платежных поручениях денежных средств в погашение обязательств по договору, срок исполнения которого наступил ранее, в порядке календарной очередности.

В связи с этим задолженность в сумме 4 466 262  рубля 23 копейки  подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов. Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.

При подаче иска истцом платежным поручением №6755 от 25.10.2024 была уплачена государственная пошлина в размере   247 587 руб. Исходя из обстоятельств дела и суммы, подлежащей взыскания с ответчика в пользу истца (4 466 262,23 руб.), государственная пошлина  в сумме  158 988 руб.  рублей  подлежит взысканию  с АО «Пивкомбинат «Балаковский» в пользу МУП «Балаково-Водоканал», излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 88 988  рублей  подлежит возврату   истцу из бюджета РФ. 

руководствуясь ст. ст.49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Пивкомбинат «Балаковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская обл., г. Балаково,  в пользу муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская обл., г. Балаково, задолженность за оказанные услуги водоснабжения, водоотведения, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, а также плату  за негативное воздействие на работу ЦСВ в сумме по Единому договору холодного водоснабжения и водоотведения №73 от 01.06.2022 за  период с 01.06.2024 г. по 31.08.2024 г. в размере   4 466 262 (четыре миллиона четыреста шестьдесят шесть тысяч двести шестьдесят два) рубля 23 копейки, государственную пошлину в сумме  158 988 руб.

Муниципальному унитарному предприятию «Балаково-Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская обл., г. Балаково, выдать справку  на  возврат  из бюджета РФ, излишне уплаченную платежным поручением № 6755 от 25.10.2024 государственную пошлину в сумме 88 988  руб.

Решение  может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Судья Арбитражного суда

           Саратовской области                                                                                           О.И. Лузина