Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А46-4787/2018

36/2018-61320(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 25 мая 2018 года А46-4787/2018 Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 25.05.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Цветнополье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:01:000000:549,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 22.03.2018; от заинтересованного лица – ФИО3 по решению от 28.01.2016;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Цветнополье» (далее – заявитель, Общество, ОАО «Цветнополье») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от передачи в аренду на льготных условиях, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 55:01:00 00 00:549, площадью 4 405 489 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, Цветнопольское сельское поселение, перешедшего в собственность Цветнопольского сельского поселения в судебном порядке из невостребованных земельных долей. Также просит обязать Администрацию в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного решения заключить с ОАО «Цветнополье» договор аренды земельного участка с кадастровым номерам 55:01:00 00 00:549 площадью 4 405 489 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, Цветнопольское сельское поселение.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, высказались согласно письменным пояснениям.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

22.01.2018 ОАО «Цветнополье» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадью 4 405 489 кв.м с кадастровым номером 55:01:00 00 00:549, расположенного в Цветнопольском сельском поселении Азовского немецкого национального района Омской области.

Письмом от 22.02.2018 № 46 Администрация отказала Обществу в предоставлении

земельного участка, указав, что заявителем не подтверждён факт использования им испрашиваемого участка.

Полагая действия заинтересованного лица незаконными, ОАО «Цветнополье» обратилось в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Как следует из пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счёт земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передаётся использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли- продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 12 указанного Закона, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и разместить на своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, о том, что исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, при этом пользование земельным участком должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок перешёл в собственность Цветнопольского сельского поселения в судебном порядке из невостребованных земельных долей.

Департаментом недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации в письме от 25 ноября 2011 года № Д23-4894 даны разъяснения по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, согласно которым, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами; в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По убеждению суда, ОАО «Цветнополье» представлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие об использовании им испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования ОАО «Цветнополье» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 приводимой выше нормы в решении суда по данной

категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию заключить с ним договор аренды спорного земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 5, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В этой связи, поскольку предметом настоящего спора является проверка законности отказа Администрации в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 55:01:00 00 00:549 в аренду, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание заинтересованного лица заключить соответствующий договор.

Указанный способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав.

Бремя несения судебных расходов заявитель отнёс на себя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования открытого акционерного общества «Цветнополье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 22.-2.2018 № 46, в предоставлении в аренду на льготных условиях, без проведения торгов, земельный участок с

кадастровым номером 55:01:000000:549, площадью 4405489 кв. м. расположенный по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, Цветнопольское сельское поселение, перешедший в собственность Цветнопольского сельского поселения в судебном порядке из невостребованных земельных долей.

Обязать Администрацию Цветнопольского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного решения заключить с открытого акционерного общества «Цветнополье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номерам 55:01:000000:549, площадью 4405489 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, Цветнопольское сельское поселение.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова