Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А19-18455/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18455/2018

17.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.12.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи Богдановой Е.С., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛИЩНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665829, <...>)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании незаконным предписания от 11.05.2018 № 602/18

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛИЩНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Служба) о признании незаконным предписания от 11.05.2018 № 602/18.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Представитель Службы в удовлетворении заявленных ООО «УК «ЖУ» требований просил отказать.

В судебном заседании 04.12.2018, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 11.12.2018.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛИЩНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.04.2018 № 602 ср-п должностным лицом Службы с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившим в Службу 16.03.2018 № 04-86-4178/18 о фактах нарушения лицензионных требований, выразившихся в нарушении условий договора управления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно в части нарушения правил содержания общего имущества при начислении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества и услуги по управлению многоквартирным домом, предоставляемых потребителю по договору управления многоквартирным домом за период с 01.01.2017 по 01.04.2018 по кв. № 35, расположенной по адресу: <...> проведена внеплановая документарная проверка по вопросу нарушения правил содержания общего имущества при начислении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, в части начисления платы за «Вывоз ТБО» по жилому помещению № 35 в МКД № 11, расположенных по адресу: <...> в ходе которой согласно представленных ООО «УК «ЖУ» платежных документов за период с января 2017 года по 31 марта 2018 года Службой установлено, что по жилому помещению № 35 МКД № 11 начисление платы по статье «Вывоз твердых бытовых отходов» производилось в нарушение ч. 2 ст. 156 ЖК РФ из расчета проживающих граждан, а не исходя из занимаемой общей площади жилого помещения № 35.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки по лицензионному контролю от 11.05.2018 № 602/18.

Предписанием от 11.05.218 № 602/18 ООО «УК «ЖУ» предписано в срок до 04.07.2018 устранить нарушения – произвести перерасчет начисление платы за «Вывоз твердых коммунальных отходов» при содержании общего имущества по жилому помещению № 35 в многоквартирном доме № 1 за период с 01.01.2017 по 31.03.2018 исходя из занимаемой общей площади жилого помещения (55,1 кв.м.). Предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы по квартире № 35 в МКД № 11 с выполненным перерасчетом. С 01.05.2018 начисление платы за «Вывоз твердых коммунальных отходов при содержании общего имущества по жилому помещению № 35 в многоквартирном доме № 11 с 01.05.2018 производить в соответствии с требованиями части 2 статьи 156 ЖК РФ. Привести договор управления МКД № 11 от 30.06.2010 в части порядка начисления платы за «Вывоз твердых коммунальных отходов» в соответствие с требованиями части 2 статьи 156 ЖК РФ.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «УК «ЖУ», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно статье 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На территории Иркутской области органом государственного жилищного надзора является Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (Положение о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 594-пп).

Судом установлено, что внеплановая проверка в отношении ООО «УК «ЖУ» на предмет соблюдения лицензионных требований проведена Службой на основании распоряжения от 11.04.2018 № 602 ср-п в связи с поступившим обращением от 16.03.2018 № 04-86-4178/18. С учетом изложенного, суд находит, что проверка проведена Службой в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 и часть 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением определяется исходя из занимаемой общей площади.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491). В соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Таким образом, сбор и вывоз твердых (в том числе крупногабаритных) бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, соответствующие платежи входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, рассчитываемой исходя из площади занимаемого помещения и определяемой на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. Вместе с тем указанные услуги могут быть выделены в квитанции в отдельную строку. Указанное также подтверждается разъяснениями Минстроя России от 22.02.2017 N 5554-АТ/04 «По вопросам предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в часть 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которым плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО.

В составе коммунальной услуги размер платы за обращение с ТКО подлежит учету только по тарифам, установленным уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской с учетом установленных нормативов накопления ТКО (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ). Обязанность по предоставлению данной услуги возложена на специальных субъектов – операторов по обращению с ТКО.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 29 декабря 2016 года, предусмотрен поэтапный переход новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года.

До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства о включении услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в состав содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. При этом стоимость услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, а также объем вывозимых твердых коммунальных отходов до установления тарифов определяется соглашением сторон в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Службой внеплановой документарной проверки по вопросу нарушения ООО «УК «ЖУ» правил содержания общего имущества при начислении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, в части начисления платы за «Вывоз ТБО» по жилому помещению № 35 в МКД № 11, расположенного по адресу: <...> в ходе которой согласно представленных ООО «УК «ЖУ» платежных документов за период с января 2017 года по 31 марта 2018 года Службой установлено, что по жилому помещению № 35 МКД № 11 начисление платы по статье «Вывоз твердых бытовых отходов» производилось в нарушение ч. 2 ст. 156 ЖК РФ из расчета проживающих граждан, а не исходя из занимаемой общей площади жилого помещения № 35.

Согласно решению общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <...>, 29.02.2012 утвержден перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме 11 квартала 86 г. Ангарска Иркутской области, их периодичности и размера платы за их выполнение на 2012 год, исходя из тарифов, в том числе, п. 2.3. по предложению управляющей организации – 9,00 руб. с одного квадратного метра от площади жилого помещения за содержание общего имущества многоквартирного дома дополнительно вывоз твердых бытовых отходов 38,88 руб. с одного человека, являющийся приложением к договору управления многоквартирным домом.

Заявитель, в качестве основания признания выданного Службой по результатам проверки предписания от 11.05.218 № 602/18 указывает, что ООО «УК «ЖУ» установлен размер платы на вывоз ТБО из расчета проживающих граждан в соответствии с утвержденным решением общего собрания собственников МКД.

Вместе с тем, суд отмечает, что вывоз ТКО в проверяемый период с 01.01.2017 по 31.03.2018 являлись составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома и его стоимость определяется при отсутствии установленных тарифов на общем собрании собственников жилья в соответствии с ч. 7 ст. 158 ЖК РФ, но исходя из занимаемой общей площади жилого помещения согласно ч. 2 ст. 156 ЖК РФ.

В связи с чем довод заявителя об определении такой платы на вывоз ТБО из расчета проживающих граждан на общем собрании согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, суд находит не основанным на нормах действующего законодательства.

В части неверного определения самой стоимости такой услуги (в зависимости от наличия установленного тарифа или отсутствия такового) Службой нарушения Обществу не вменяются.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 11.05.2018 № 602/18 принято Службой государственного жилищного надзора Иркутской области, в соответствии с требованиями законодательства, обоснованно возлагает на ООО «УК «ЖУ» обязанность по устранению выявленных нарушений по содержанию жилого многоквартирного дома, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


СудьяГ.В. Ананьина