Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А19-22038/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-22038/2020

«01» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РЕКЛАМНЫЙ ЦЕНТР» (ИНН <***> , ОГРН <***>) к Комитету по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 12.11.2020 г. № 304-70-4096/20,

третье лицо: Администрация г. Иркутска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕКЛАМНЫЙ ЦЕНТР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным предписания от 12.11.2020 г. № 304-70-4096/20.

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «РЕКЛАМНЫЙ ЦЕНТР» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «РЕКЛАМНЫЙ ЦЕНТР» является собственником рекламной конструкции (рекламный щит), расположенной в районе транспортной развязки пр. Марата – ул. Радищева – ул. Баррикад.

13 ноября 2020 года Комитетом по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска в адрес Общества с ограниченной ответственностью «РЕКЛАМНЫЙ ЦЕНТР» направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции от 12.11.2020 г. № 304-70-4096/20.

Не согласившись с предписанием о демонтаже рекламной конструкции от 12.11.2020 г. № 304-70-4096/20, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Комитет по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8.

В соответствии с Правилами благоустройства наружная реклама и объекты информационного оформления на территории города Иркутска размещаются на основании действующего законодательства, в том числе, на основании Согласования на установку и (или) размещение объекта информационного оформления и Правил размещения наружной рекламы на территории города Иркутска, утвержденных решение Думы города Иркутска от 03.06.2013г. №005-20-470795/3.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом, согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

В части 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Из указанного следует, что Общество вправе эксплуатировать рекламную конструкцию исключительно при наличии соответствующего разрешения, срок действия которого не истек.

В отсутствие такого разрешения, срок действия которого не истек, установка и эксплуатация рекламной конструкции не допускается.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области Комитету было выдано предупреждение № 038/88/20 о прекращении бездействий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с непринятием мер по демонтажу рекламных конструкций, в том числе, рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Иркутск, в районе транспортной развязки пр. Марата - ул. Радищева - ул. Баррикад и <...> (выезд с Маратовского кольца), эксплуатируемых без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Комитетом установлено, что владельцем рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Иркутск, в районе транспортной развязки пр. Марата - ул. Радищева - ул. Баррикад, является Общество.

Во исполнение указанного предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 16 октября 2020 года № 038/88/20, заместителем мэра - председателем Комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска 12 ноября 2020 года принято распоряжение № 303-02-208/20 «О выдаче предписаний о демонтаже самовольно размещенных рекламных конструкций» к которому приложена схема размещения спорной рекламной конструкции.

13 ноября 2020 года Комитетом по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска в адрес Общества с ограниченной ответственностью «РЕКЛАМНЫЙ ЦЕНТР» направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции от 12.11.2020 г. № 304-70-4096/20, в котором указано, что рекламные конструкции, установленные по адресу: <...> въезд на Маратовское кольцо размещены без правовых оснований, в отсутствие выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

ООО «РЕКЛАМНЫЙ ЦЕНТР» предписано демонтировать рекламные конструкции в месячный срок, а также удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, в течение трех дней со дня получения данного предписания. В противном случае Комитет осуществит демонтаж указанных конструкций и информации в принудительном порядке, в установленный законом срок. Также указано, что владелец самовольно размещенной рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена самовольно размещенная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением самовольно размещенной рекламной конструкции.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что у Общества с ограниченной ответственностью «РЕКЛАМНЫЙ ЦЕНТР» на момент выдачи оспариваемого предписания разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, отсутствовало.

Таким образом, размещение рекламной конструкции осуществлено Обществом в нарушение установленных законом требований. Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Заявитель полагает, что в связи с тем, что на основании распоряжения заместителя мэра от 30.07.2002г. №404-02-677/3 Обществу предоставлено место площадью 14,0 кв.м. в районе транспортной развязки, о чем заключен договор №341_2003, то разрешение на установку рекламной конструкции ему не требуется. Данный вывод заявителя является ошибочным.

Законом о рекламе предусмотрено, что юридическое лицо вправе эксплуатировать рекламную конструкцию исключительно при наличии соответствующего разрешения, срок действия которого не истек.

В отсутствие такого разрешения, срок действия которого не истек, установка и эксплуатация рекламной конструкции не допускается.

Кроме того, демонтаж самовольно размещенных рекламных конструкций осуществляется в соответствии с Порядком демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 2 апреля 2019 года № 031-06-236/9 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка на территории города Иркутска подлежат демонтажу самовольно размещенные рекламные конструкции, в том числе в случае установки и эксплуатации без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 3 Порядка выявление самовольно размещенных рекламных конструкций на территории города Иркутска осуществляется соответствующим комитетом по управлению округом администрации города Иркутска на основании обращений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о самовольно размещенной рекламной конструкции, а также в результате осуществления мониторинга территории города Иркутска с целью выявления самовольно размещенных рекламных конструкций.

В силу положений части 6 Порядка, в случаях, выявления самовольно размещенных рекламных конструкций, такая конструкция подлежит демонтажу на основании предписания о демонтаже самовольно размещенной рекламной конструкции (далее - Предписание), выданного владельцу самовольно размещенной рекламной конструкции, собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена самовольно размещенная рекламная конструкция.

Решение о выдаче Предписания принимается заместителем мэра - председателем комитета по управлению округом администрации города Иркутска и оформляется распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению округом администрации города Иркутска.

Предписание вручается лично владельцу рекламной конструкции, собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, либо направляется заказным письмом с уведомлением (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 13 Порядка владелец рекламной конструкции обязан: удалить размещенную на рекламной конструкции информацию в течение трех дней со дня выдачи Предписания; произвести демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи Предписания.

В силу пункта 16 Порядка в случае, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, либо владелец рекламной конструкции не выполнили обязанность по ее демонтажу, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж, хранение и в необходимых случаях уничтожение демонтированной рекламной конструкции осуществляется за счет средств бюджета города Иркутска.

В этом случае демонтаж рекламной конструкции в принудительном порядке осуществляется привлекаемой организацией в срок не позднее месяца со дня истечения срока для добровольного демонтажа рекламной конструкции.

Учитывая положения статьи 19 Закона о рекламе, принимая во внимание, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Обществу администрацией города Иркутска не выдавалось, на момент выдачи оспариваемого предписания действующее разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции у Общества отсутствовало, предписание о демонтаже рекламной конструкции от 12 ноября 2020 года № 304-70-4096/20 в полной мере соответствует Закону о рекламе и не нарушает прав и законных интересом заявителя, поскольку законных оснований для размещения Обществом рекламной конструкции не имеется.

Кроме того, суд обращает внимание, что в силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

По смыслу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Таким образом, для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо наличие разрешения на установку рекламной конструкции, а также договора на ее установку и эксплуатацию.

Заявителем не предоставлено доказательств наличия действующего договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, заключенного с администрацией города Иркутска.

Кроме того следует отметить, что на основании пункта 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Постановлением администрации города Иркутска от 1 октября 2014 года № 031-06-1131/14 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории города Иркутска (далее - Схема), которая состоит из постановления и приложения Реестра рекламных конструкций, расположенных на территории районов города Иркутска.

Как установлено судом, место под размещение спорной рекламной конструкции Схемой не предусмотрено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Иные доводы, изложенные Обществом в заявлении, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены ответчиком при вынесении оспариваемого предписания, либо влияли бы на его законность и обоснованность.

На основании изложенного, по результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов Общества, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

Таким образом, суд приходит выводу, что оспариваемое предписание вынесено Комитетом законно и обоснованно.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным только при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание Комитета по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска о демонтаже рекламной конструкции от 12.11.2020 г. № 304-70-4096/20 является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания Комитета по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска о демонтаже рекламной конструкции от 12.11.2020 г. № 304-70-4096/20 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина