Решение от 25 мая 2024 г. по делу № А28-15960/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15960/2023
г. Киров
26 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2024 года 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Засориным В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа министерства лесного хозяйства Кировской области, изложенного в письме от 24.10.2023 № 5321-58-04-13

при участии в судебном заседании представителей заявителя, ответчика,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восток» (далее по тексту – ООО «Восток», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) о признании незаконным отказа министерства, изложенного в письме от 24.10.2023 № 5321-58-04-13, и об обязании министерства восстановить нарушенное право общества путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:04:000000:133 на новый срок без проведения торгов в течение 5 дней  со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении по делу.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.11.2008 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименован в министерство лесного хозяйства Кировской области) и обществом с ограниченной ответственностью «ДАР» (далее по тексту – ООО «ДАР») заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 33-10 (далее - договор аренды).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 24.12.2008 за номером 43-43-01/691/2008-147.

В соответствии с пунктом 2 договора аренды лесной участок площадью 3410 га имеет местоположение: Кировская область, Борогодский район, Унинское лесничество, Хорошевское участковое лесничество<...>; условный номер 43-43-01/389/2008-004, учетная запись в государственном лесном реестре № 33.8-2008-06.

Согласно пункту 4 договора аренды арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

Срок действия договора аренды устанавливается пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды).

В силу пункта 27 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 28.11.2008.

В соответствии с договором передачи прав по договору аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 33-10 от 28.11.2008 права и обязанности по договору аренды 15.07.2011 переданы ООО «Восток» (новый арендатор).

Согласно пункту 3.2 договора права и обязанности по договору  аренды переходят от арендатора к новому арендатору с момента государственной регистрации настоящего договора.

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 05.08.2011 за номером 43-43-01/376/2011-607.

28.09.2023 общество обратилось в министерство с заявлением на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В письме от 24.10.2023 № 5321-58-04-13 министерством отказано обществу в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи неоднократными нарушениями условий договора аренды.

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 11 договора аренды арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке.

В связи с нарушением обществом требований подпунктов «е» и «ж» пункта 11 договора аренды в части выполнения объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2022 годы на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в приложении к договору аренды, проекте освоения лесов, изменениях в проект освоения лесов обществу направлены претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды или расторгнуть договор аренды в добровольном порядке:

-    от 24.12.2009 № 4468-04-17 - за 2009 год о выполнении противопожарного обустройства лесов, лесовосстановления и ухода за лесом на лесном участке;

-    от 15.02.2011 № 575-58-04-16 - за 2010 год о необходимости выполнения лесовосстановления и ухода за лесом на лесном участке;

-    от 17.01.2012 № 139-58-04-16 - за 2011 год о необходимости выполнения противопожарного обустройства лесов лесовосстановительных мероприятий на лесном участке;

-    от 29.12.2012 № 4962-58-04-16 - за 2012 год о необходимости выполнения противопожарного обустройства лесов лесовосстановительных мероприятий на лесном участке;

-    от 21.01.2014 № 242-58-04-16 - за 2013 год о необходимости выполнения лесовосстановительных мероприятий на лесном участке;

-    от 17.02.2015 № 620-58-04-16 - за 2014 год о выполнении лесовосстановительных мероприятий на лесном участке;

-           от 16.12.2015 № 5367-58-04-16 - за 2015 год о выполнении лесовосстановительных мероприятий на лесном участке;

-           от 02.02.2017 № 526-58-04-14 - за 2016 год о выполнении противопожарного обустройства лесов на лесном участке;

-           от 24.01.2018 № 391-58-04-14 - за 2017 год о выполнении противопожарного обустройства лесов и лесовосстановительных мероприятий на лесном участке;

-           от 03.04.2019 № 3567-58-04-13 - за 2018 год о выполнении лесовосстановительных мероприятий на лесном участке;

-от 16.12.2022 № 6217-58-04-13 и от 14.02.2023 № 702-58-04-13 - за 2022 год о выполнении лесовосстановительных мероприятий на лесном участке.

По мнению министерства, указанными претензиям подтверждается наличие неоднократных нарушений заявителем условий договора аренды.

Не согласившись с отказом министерства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что ООО «Восток» надлежащим образом исполняло условия договора аренды: никогда не имело задолженности по арендной плате, а также выполнило все требования проекта освоения лесов, что подтверждается актом сверки объемов выполненных работ от 01.11.2023.

В части претензий за  2009-2011 гг., адресованных министерством ООО «ДАР», заявитель указывает, что они направлены в адрес другого юридического лица, и общество не должно нести ответственность за действие либо бездействие данного юридического лица.

Претензии 2012-2018 гг. включали в себя в большинстве своем необоснованные требования, не соответствующие фактическому положению дел по договору и содержанию проекта освоения лесов.

Общество считает, что является добросовестным арендатором лесного участка, а также надлежащим образом исполняет условия договора аренды.

ООО «Восток» полагает, что отказ министерства является незаконным, а также   нарушает   права   и   законные   интересы   заявителя   в   сфере предпринимательской деятельности по заготовке древесины.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023.

Ранее (на момент заключения договора аренды и передачи прав обществу) таких требований законодательство  не предусматривало.

С обращением к министерству общество обратилось 28.09.2023.

В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что из всех претензий (указанных выше как основание для отказа в заключении договора на новый срок), подлежащими рассмотрению, остались две претензии, адресованные ООО «ДАР» по мероприятиям 2009 и 2010 годов (от 24.12.2009 и от 15.02.2011), и две претензии (от 17.01.2012 и  от 29.12.2012), направленные обществу по двум мероприятиям:

- уход за минерализованными полосами - 5 км по сроку май-сентябрь 2011 года;

- рубки ухода в молодняках - 0,7 га по сроку май-июнь 2012 года.

На остальных претензиях, указанных выше (изложенных в письме об отказе), министерство не настаивает.

Первые две претензии направлены другому юридическому лицу и не подтверждают нарушение обществом условий договора аренды.

По претензиям от 17.01.2012 и 29.12.2012 установлено следующее.

Согласно проекту освоения лесов всего в период его действия арендатору за 10-летний период надлежало сделать 5 км устройства минерализованных полос (далее - минполос) и 5 км ухода за минполосами.

Фактически ООО «Восток», приняв на себя обязанности нового арендатора по договору от 15.07.2011, перевыполнило объемы в 2,5 раза, сделав в 2011 году 12 км устройства минполос, что перекрывает 5 км устройства и 5 км уходов.

Таким образом, в 2011 году на лесном участке создано 12 км минполос, которые расчищены от растительности и не требовали ухода, в надлежащем состоянии.

Вопрос принятия лесничим мероприятий по уходу в данном случае является формальностью.

Впоследствии в 2012 году обществом был произведен уход за минполосами протяженностью 12 км (созданных в 2011 году), а также создано новых 14 км минполос.

При таких обстоятельствах арендатором перевыполнялись мероприятия как по созданию, так и по уходу минполос.

Между тем, получив претензию от 17.01.2012 с установленным сроком для ответа 15.06.2012, общество письмом от 08.06.2012 № 12/4 отчиталось о полном выполнении спорного мероприятия.

Согласно проекту освоения лесов ежегодный объем ухода за лесом при производстве лесов в стадии осветлений и прочисток составляет 8 га, вырубаемый запас - 27 куб.м.

Согласно актам от 22.01.2011 и от 18.01.2012 арендатором осуществлены рубки ухода в молодняках: 8,8 га за 2010 год и 7,9 га за 2011 год соответственно.

Таким образом, на 2012 год сформировалось перевыполнение на 0,7 га, что и послужило причиной невыполнения рубок ухода за спорный период (всего из 8 га выполнено 7,3 га).

Согласно пояснениям общества, учитывая допустимый объем изъятия по проекту освоения лесов 27 куб.м, и рубки за предыдущие периоды, дальнейшее проведение рубок ухода могло повлечь незаконную рубку лесных насаждений в связи с превышением допустимого объема изъятия по проекту. Материалы отвода данной лесосеки не сохранились в связи с давностью лет.

Соответственно, арендатор посчитал правильным не нарушать условия проекта и требования действующего законодательства, а именно: в части недопустимости превышения предельного объема изъятия древесины, установленного проектом и договором.

После получения претензии от ответчика со сроком до 01.08.2013 заявителем выполнены данные мероприятия в спорном объеме 06.06.2013.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, не усматривает в данном конкретном случае оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Арендатор действовал добросовестно с учетом всех обстоятельств, установленных судом в отношении спорных мероприятий,  а также приведенных заявителем в отношении других мероприятий, претензии по которым сняты ответчиком в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованным отказ министерства, изложенный в письме от 24.10.2023 № 5321-58-04-13.

Соответственно, суд обязывает министерство восстановить нарушенное право ООО «Восток» путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:04:000000:133 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней (с учетом мнения ответчика, при отсутствии возражений со стороны заявителя) со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства лесного хозяйства Кировской области в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенный в письме от 24.10.2023 № 5321-58-04-13.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Восток» путем принятия решения о заключении договора аренды лесного участка с кадастровым номером 43:04:000000:133 на новый срок без проведения торгов в течение 5 рабочих дней  со дня вступления в законную силу решения по делу № А28-15960/2023.

Взыскать с министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Обеспечительные меры, принятые по определению суда от 19.12.2023, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Исполнительные листы подлежат выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                          С.М. Вихарева