Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А43-51641/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-51641/2019

г. Нижний Новгород 17 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-1019), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18 ноября 2019 года №515-04-665/13-2019,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2020),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 30.01.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18 ноября 2019 года №515-04-665/13-2019.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что оспариваемое предписание не отвечает признакам исполнимости, поскольку при подписании акта приема-передачи технической документации разногласий по количественному и качественному составу передаваемой технической документации не возникло, соответствующей записи в акте приема-передачи нет. Кроме того, общество указывает, что вся техническая документация и иные документы, связанные с управлением МКД переданы ООО УК "Нижегородец-1", иная документация в распоряжении общества отсутствует, в том числе и технический паспорт дома, который АО "ДК Нижегородского района" от управляющей ранее данным домом организации не передавался.

Также представитель заявителя ссылается на то, что исполнить оспариваемое предписание в установленный срок невозможно, поскольку оно только 27.11.2019 получило оспариваемое предписание.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, ссылаясь по позиции Первого арбитражного апелляционного суда по делу №А43-19891/2019 и Верховного суда Российской Федерации по делу №303-ЭС16-3028.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель ООО УК "Нижегородец-1", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в ходе судебного заседания поддержал позицию Инспекции, поскольку технический паспорт дома так и не передан новой управляющей компании, что препятствует осуществлению деятельности новой управляющей компании.

Подробно доводы ООО УК "Нижегородец-1" изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.11.2019 года № 515-04-665/13-2019 18.11.2019 в отношении АО "ДК Нижегородского района" Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении (исх. №ОГ-515-63244/19 от 25 сентября 2019 г.) и нарушении лицензионных требований АО «ДК Нижегородского района», а именно: о нарушении Правил, осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 н части нарушения порядка передачи ООО УК «Нижегородец - 1» технической документации на многоквартирный дом № 8/15 по ул. Алексеевская г. Нижнего Новгорода и иных документов, связанных с управлением этим домом.

По результатам проведенной проверки Инспекция пришла к выводу о допущенных обществом нарушениях требований ч.10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п.18, 19, 22, 25 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила №416), п. 56.1, пп. "б" п. 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила №354), а именно: АО «ДК Нижегородского района» технический паспорт на многоквартирный дом по вышеуказанному адресу, а также историю внесения показаний и объемов потребленных ресурсов индивидуальных приборов учета на холодное водоснабжение собственников помещений в многоквартирном жилом доме №8/15 по ул. Алексеевская г. Нижнего Новгорода за июль 2019 г. ООО УК «Нижегородец - 1», согласно его уведомлению о смене способа управления указанным многоквартирным домом, не передало.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.11.2019 №515-04-665/13-2019.

По результатам проверки Инспекция 18.11.2019 выдала обществу предписание №515-04-665/13-2019, которым возложила на общество обязанность в срок до 29.11.2019 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 18.11.2019 №515-04-665/13-2019, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, при этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Таким образом, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении настоящего дела является установление законности оспариваемого предписания.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 24 Правил № 491 предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а)документы технического учета жилищного фонда, содержащиесведения о состоянии общего имущества;

а (1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний (наличие указанных приборов подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе ЖКХ);

б)документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в)акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Согласно пункту 25 Правил № 416 управляющая организация в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или лицензия аннулирована, передает лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, по отдельному акту приема-передачи техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, технические средства и оборудование, а также документы и информацию, указанные в подпунктах «д» и «д(1)» пункта 18 Правил № 416, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124, пункте 56(1) и подпункте «б» пункта 57 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные сведения.

Согласно пункту 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Таким образом, перечень технической документации на многоквартирный дом, установленный в пунктах 24 и 26 Правил № 491 является открытым и предусматривает также передачу иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Так требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 октября 2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23 октября 2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и лицами, ответственными за содержание и ремонт многоквартирных домов.

В пунктах 1.5.1 и 1.5.3 Правил № 170 содержится перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

Согласно пункту 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами № 491.

Пунктом 22 Правил № 416 предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2019 г. собственниками многоквартирного дома №8/15 по ул. Алексеевская г.Н.Новгорода на внеочередном общем собрании собственников данного многоквартирного дома проведенного в форме очно - заочного голосования принято решение о расторжении договора управления с АО ДК «Нижегородского района», смене способа управления и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Нижегородец-1».

Приказом Инспекции от 18 июля 2019г. №515-14-25-863-19 многоквартирный дом № 8/15 по ул. Алексеевская г. Н.Новгорода исключен из реестра лицензий Нижегородской области.

25 июля 2019 г. директором ООО УК «Нижегородец-1» в адрес АО «ДК Нижегородского района» направлено и вручено уведомление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом и смене способа управления на ООО УК «Нижегородец-1», что подтверждается отметкой о принятии АО «ДК Нижегородского района» от 29 июля 2019 г. № 3086.

08 августа 2019 г. директором ООО УК «Нижегородец-1» в адрес общества направлено уведомление о передаче технического паспорта на многоквартирный дом, что подтверждается отметкой о принятии от 12 августа 2019 г. № 3283.

Согласно акту приема-передачи технической и иной документации на многоквартирный дом от 06 августа 2019г. АО «ДК Нижегородского района» передало ООО УК «Нижегородец-1» документы не в полном объеме (не передан технический паспорт на многоквартирный дом, а также история внесения показаний и объемов потребленных ресурсов индивидуальных приборов учета на холодное водоснабжение), что заявителем не оспаривается.

Довод общества об отсутствии у него непереданных документов не является основанием для освобождения по их передаче, а в случае отсутствия - восстановлению, поскольку в силу пункта 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Технический паспорт не восстанавливался обществом, о чем пояснила представитель общества в ходе судебного заседания 13.07.2020.

Поскольку на общество, как на управляющую организацию указанного МКД, возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, то оно обязано иметь всю техническую документацию по данному дому, а в случае ее отсутствия или не полного содержания обязано произвести восстановление данных документов. Ненадлежащее содержание технической документации влечет нарушение прав собственников данного МКД.

Довод общества о недостаточности времени для исполнения оспариваемого предписания не является основанием для признания предписания недействительным, так как в случае недостаточности срока заявитель имел возможность обратиться в Инспекцию за продлением срока исполнения с приложением подтверждающих документов невозможности исполнения. Помимо этого, за время управления данным домом общество имело реальную возможность и достаточно времени для восстановления документов в случае их отсутствия, не дожидаясь жалоб в Инспекцию по данному факту и проведения проверки контролирующей организации.

На основании вышеизложенного оспариваемое предписание ГЖИ НО соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Аналогичный вывод изложен в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда по делу №А43-19891/2019 и определении Верховного суда Российской Федерации по делу №303-ЭС16-3028.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных