Решение от 15 января 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15839/2025
г. Хабаровск
16 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Гудайтите Д.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным распоряжения от 09.07.2025г. № 2334-р об отказе ООО «Золотая пинта» в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;

о признании государственной пошлины, уплаченной ООО «Золотая пинта» по платежному поручению от 04.07.2025г. № 204 в сумме 65000 руб., излишне уплаченной в бюджет Российской Федерации,

с участием третьих лиц: ООО «Золотая пинта», УФНС России по Хабаровскому краю.


В судебное заседание явились:

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае - ФИО1 по доверенности № 1 от 13.01.2026г.;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО2 по доверенности № 84 от 12.01.2026г.;

от ООО «Золотая пинта» - не явились;

от УФНС России по Хабаровскому краю (онлайн) – ФИО3, по доверенности № 00-21/073 от 01.11.2025.


Суд установил: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае обратился в Арбитражный суд с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании недействительным распоряжения от 09.07.2025г. № 2334-р об отказе ООО «Золотая пинта» в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции; о признании государственной пошлины, уплаченной ООО «Золотая пинта» по платежному поручению от 04.07.2025г. № 204 в сумме 65000 руб., излишне уплаченной в бюджет Российской Федерации.


ООО «Золотая пинта» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Главного управления в судебном заседании, с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель УФНС России по Хабаровскому краю в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Золотая пинта» была выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001215 сроком действия по 24.07.2025г. на обособленное подразделение по адресу: <...> (13), координаты: широта 48.478772, долгота 135.062997, ресторан.

ООО «Золотая пинта» обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии вх. № 18696-04.4-9 от 06.06.2025г.

При подаче заявления о продлении срока лицензии от 06.06.2025г. ООО «Золотая пинта» платежным поручением от 03.06.2025г. № 28 была уплачена государственная пошлина в размере 65000 руб.

В соответствии с абзацем первым пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), получив заявление ООО «Золотая пинта» о продлении срока лицензии от 06.06.2025г., Главное управление в течение трех рабочих дней (09.06.2025г.) сделало соответствующие межведомственные запросы, в том числе межведомственный запрос в налоговый орган о наличии у ООО «Золотая пинта» на 1-е число месяца, в котором в Главное управление поступило данное заявление, то есть на 01.06.2025г., отрицательного сальдо единого налогового счета организации в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

По поступившим в Главное управление сведениям налогового органа по состоянию на 01.06.2025г. ООО «Золотая пинта» имело задолженность по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ указанное обстоятельство послужило основанием для направления Главным управлением в адрес ООО «Золотая пинта» уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений (письмо от 09.06.2025г. № 04.4-19-8062).

На данное уведомление от ООО «Золотая пинта» поступил ответ вх. № 20720-04.4-19 от 26.06.2025г. о том, что оплата налогов обществом произведена 03.06.2025г. платежным поручением № 27 от 03.06.20205г. в сумме 70 000 руб.

Согласно представленной Обществом справки налогового органа № 025157469 по состоянию на 09.06.2025г. отрицательное сальдо единого налогового счета общества в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб. отсутствует.


В соответствии с абзацем вторым пункта 16 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, получив ответ ООО «Золотая пинта» от 26.06.2025г., Главное управление в течение трех рабочих дней (26.06.2025г.) повторно сделало межведомственный запрос в налоговый орган о наличии у ООО «Золотая пинта» на 1-е число месяца, в котором в Главное управление поступило данное заявление, то есть на 01.06.2025г., отрицательного сальдо единого налогового счета организации в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

По поступившим сведениям налогового органа по состоянию на 01.06.2025г. ООО «Золотая пинта» имело задолженность по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

Получив указанную информацию, Главное управление пришло к выводу о том, что в данном случае ООО «Золотая пинта» не соблюдено условие, указанное в абзаце третьем пункта 29 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно отсутствие у лицензиата на 1-е число месяца, в котором в лицензирующий орган поступило заявление о продлении соответствующей лицензии, отрицательного сальдо единого налогового счета лицензиата в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 29 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ факт несоблюдения лицензиатом условия, указанного в абзаце третьем пункта 29 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, является основанием для принятия решения об отказе ему в продлении срока действия лицензии.

Главным управлением было принято решение от 09.07.2025г. № 2334-р об отказе ООО «Золотая пинта» в продлении срока действия лицензии.

ООО «Золотая пинта» повторно обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии (вх. № 21474-04.4-9 от 02.07.2025г.), в связи с чем, Обществом платежным поручением от 04.07.2025г. № 204 повторно была уплачена государственная пошлина в размере 65 000 руб.

По результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Золотая пинта», Главным управлением распоряжением от 16.07.2025г. № 2400-р срок действия лицензии № 27РПО0001215 сроком действия по 24.07.2025г. продлен на один год до 24.07.2026г.

Не согласившись с решением от 09.07.2025г. № 2334-р об отказе в продлении срока действия лицензии, ООО «Золотая пинта» обратилось с заявлением в Арбитражный суд с требованием о признании его недействительным. Также Общество просит суд признать государственную пошлину, повторно уплаченную ООО «Золотая пинта» по платежному поручению от 04.07.2025г. № 204 в сумме 65000 руб., излишне уплаченной в бюджет Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ООО «Золотая пинта» указывает на отсутствие задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб. на дату обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии, а также на дату принятия Главным управлением решения от 09.07.2025г. № 2334-р об отказе в продлении срока действия лицензии, со ссылкой на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.04.2025г. № 27-05-09/36406.

Главное управление указывает на законность и обоснованность принятого им решения от 09.07.2025г. № 2334-р.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Государственная услуга по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Хабаровского края осуществляется на основании требований Федерального закона № 171-ФЗ, в соответствии с Положением о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр, Административным регламентом, утвержденным приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.08.2022г. № 249-п.

В соответствии с п. 3.1.9 [1] Положения о Главном управлении от 16.10.2012г. № 371-пр, в сфере реализации полномочий края в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Главное управление осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования производства, хранения, поставки и розничной продажи произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции).

Порядок продления срока действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции регламентирован Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ - лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение продлении срока лицензии или об отказе.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 171-ФЗ - к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п. 29 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ - Срок действия лицензий продлевается на основании заявления лицензиата о продлении срока действия соответствующей лицензии, поданного им в лицензирующий орган на бумажном носителе (в отношении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы (в отношении лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью (используется физическими лицами, представляющими интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при наличии доверенности, подтверждающей их полномочия, в машиночитаемом виде, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя, или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, при условии организации взаимодействия физического лица с этой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, при соблюдении следующих условий:


отсутствие у лицензиата на 1-е число месяца, в котором в лицензирующий орган поступило заявление о продлении соответствующей лицензии, отрицательного сальдо единого налогового счета лицензиата в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 рублей;

отсутствие у заявителя на 1-е число месяца, в котором лицензирующим органом было зарегистрировано заявление о выдаче лицензии, не уплаченного в установленный законодательством Российской Федерации срок, по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, задолженность по уплате которого не погашена на дату истечения срока, установленного абзацем пятым пункта 14 настоящей статьи для устранения нарушений;

отсутствие оснований, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 6 пункта 22 настоящей статьи.

Рассмотрение заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии (за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) осуществляется в порядке и сроки, которые определены пунктами 13 и 14, подпунктами 1 - 3 пункта 15, пунктом 16 и абзацем первым пункта 27 настоящей статьи. Рассмотрение заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется в порядке и сроки, которые определены пунктами 13 и 14, подпунктами 1 - 3 пункта 15, пунктами 16 и 17 и абзацем первым пункта 27 настоящей статьи.

Решение об отказе в продлении срока действия лицензии принимается в случае несоблюдения условий, указанных в абзацах втором - пятом настоящего пункта, и в течение трех рабочих дней после принятия такого решения направляется лицензирующим органом лицензиату тем же способом, которым лицензиат представил в лицензирующий орган такое заявление (на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или с использованием единой государственной автоматизированной информационной системы). Решение об отказе в продлении срока действия такой лицензии должно содержать обоснование отказа в ее продлении.

Срок действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции продлевается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия лицензии на производство, хранение и поставки вина с защищенным географическим указанием, вина с защищенным наименованием места происхождения, игристого вина с защищенным географическим указанием, игристого вина с защищенным наименованием места происхождения, лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции продлевается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на 15 лет.

Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 календарных дней до истечения срока ее действия.

При этом согласно п. 22 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (кроме прочего) является:

несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона и настоящей статьи;


наличие у заявителя и (или) у юридических лиц, входящих в одну группу лиц или аффилированных с заявителем, сведения о которых представляются заявителем в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи, после истечения срока, установленного абзацем пятым пункта 14 настоящей статьи для устранения выявленных нарушений, отрицательного сальдо единого налогового счета заявителя в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 рублей, информация о котором направлена налоговым органом в лицензирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно п. 13 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче лицензии на осуществление одного из видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона (за исключением случая, указанного в пункте 17 настоящей статьи), направляет межведомственные запросы в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств и функцию по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, о предоставлении сведений, подтверждающих факт внесения сведений об организации в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и факт постановки заявителя на учет в налоговом органе (в отношении каждого обособленного подразделения, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, по месту его нахождения), о наличии у заявителя и (или) у юридических лиц, входящих в одну группу лиц или аффилированных с заявителем, сведения о которых представляются заявителем в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи, на 1-е число месяца, в котором в лицензирующий орган поступило заявление о выдаче лицензии, отрицательного сальдо единого налогового счета организации в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 рублей, информация о котором направлена налоговым органом в лицензирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии у организации производственных и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, а также о наличии у сельскохозяйственных товаропроизводителей виноградников в собственности, аренде или на ином законном основании.

В соответствии с п. 15 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, наличие у заявителя и (или) у юридических лиц, входящих в одну группу лиц или аффилированных с заявителем, сведения о которых представляются заявителем в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи, на 1-е число месяца, в котором в лицензирующий орган поступило заявление о выдаче лицензии, отрицательного сальдо единого налогового счета заявителя в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 рублей, информация о котором направлена налоговым органом в лицензирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, является основанием для направления заявителю уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений.

Согласно п. 16 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, В сообщении об устранении выявленных нарушений, должна содержаться информация об устранении этих нарушений с приложением документов, подтверждающих их устранение, за исключением документов, которые могут быть получены лицензирующим органом по межведомственному запросу.

Лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня регистрации в лицензирующем органе сообщения об устранении выявленных нарушений повторно направляет межведомственные запросы, указанные в пункте 13 настоящей статьи, в отношении сведений, явившихся основанием для направления уведомления об устранении выявленных нарушений.


Указанные положения ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, по мнению суда, должны применяться во взаимосвязи и совокупности, в соответствии с которыми под устранением нарушений предполагается предоставление лицензиату возможности погашения задолженности, образовавшей отрицательное сальдо по единому налоговому счету на 1 число месяца, в котором подано заявление о выдаче (продлении) лицензии и необходимости направления лицензирующим органом повторных запросов в органы ФНС с учетом данных обстоятельств.

Как указано ранее, ООО «Золотая пинта» обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии вх. № 18696-04.4-9 от 06.06.2025г.

При подаче заявления о продлении срока лицензии от 06.06.2025г. ООО «Золотая пинта» платежным поручением от 03.06.2025г. № 28 была уплачена государственная пошлина в размере 65 000 руб.

В соответствии с абзацем первым пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), получив заявление ООО «Золотая пинта» о продлении срока лицензии от 06.06.2025г., Главное управление в течение трех рабочих дней (09.06.2025г.) сделало соответствующие межведомственные запросы, в том числе межведомственный запрос в налоговый орган о наличии у ООО «Золотая пинта» на 1-е число месяца, в котором в Главное управление поступило данное заявление, то есть на 01.06.2025г., отрицательного сальдо единого налогового счета организации в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

По поступившим в Главное управление сведениям налогового органа по состоянию на 01.06.2025г. ООО «Золотая пинта» имело задолженность по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ указанное обстоятельство послужило основанием для направления Главным управлением в адрес ООО «Золотая пинта» уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений (письмо от 09.06.2025г. № 04.4-19-8062).

На данное уведомление от ООО «Золотая пинта» поступил ответ вх. № 20720-04.4-19 от 26.06.2025г. о том, что оплата налогов обществом произведена 03.06.2025г. платежным поручением № 27 от 03.06.20205г. в сумме 70 000 руб.

Согласно представленной Обществом справки налогового органа № 025157469 по состоянию на 09.06.2025г. отрицательное сальдо единого налогового счета общества в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб. отсутствует.

Таким образом, на дату обращения ООО «Золотая пинта» с заявлением о продлении срока действия лицензии и дату рассмотрения заявления у Общества отсутствовала заложенность по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

В соответствии с абзацем вторым пункта 16 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, получив ответ ООО «Золотая пинта» от 26.06.2025г., Главное управление в течение трех рабочих дней (26.06.2025г.) повторно сделало межведомственный запрос в налоговый орган о наличии у ООО «Золотая пинта» на 1-е число месяца, в котором в Главное управление поступило данное заявление, то есть на 01.06.2025г., отрицательного сальдо единого налогового счета организации в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

По поступившим сведениям налогового органа по состоянию на 01.06.2025г. ООО «Золотая пинта» имело задолженность по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.


Получив указанную информацию, Главное управление пришло к вывод о том, что в данном случае ООО «Золотая пинта» не соблюдено условие, указанное в абзаце третьем пункта 29 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно отсутствие у лицензиата на 1-е число месяца, в котором в лицензирующий орган поступило заявление о продлении соответствующей лицензии, отрицательного сальдо единого налогового счета лицензиата в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 руб.

Главным управлением было принято решение от 09.07.2025г. № 2334-р об отказе ООО «Золотая пинта» в продлении срока действия лицензии.

ООО «Золотая пинта» повторно обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии (вх. № 21474-04.4-9 от 02.07.2025г.), в связи с чем, Обществом платежным поручением от 04.07.2025г. № 204 повторно была уплачена государственная пошлина в размере 65 000 руб.

По результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Золотая пинта», Главным управлением распоряжением от 16.07.2025г. № 2400-р срок действия лицензии № 27РПО0001215 сроком действия по 24.07.2025г. продлен на один год до 24.07.2026г.

Однако, Главным управлением не принято во внимание наличие противоречий между сведениями, поступившими по системе межведомственного взаимодействия (о наличии долга на 1 число месяца), и документами, предоставленными организацией в подтверждение погашения данной задолженности.

Устранить отрицательное сальдо по уплате налогов возможно только путем оплаты задолженности, при этом учитывая специфику ведения налоговыми органами лицевых счетов налогоплательщиков, информация о задолженности налогоплательщика на 1-е число месяца, в котором в лицензирующий орган поступило заявление, всегда будет одинаковой, так как отражает фактическое состояние счета на конкретную дату.

С учетом изложенного, требование Главного управления об устранении нарушений о задолженности налогоплательщика на 1-е число месяца, в котором в лицензирующий орган поступило заявление, для ООО «Золотая пинта» является неисполнимым.

После оплаты ООО «Золотая пинта» задолженности по налогам 03.06.2025г. платежным поручением № 27 от 03.06.20205г. направление Главным управлением повторного запроса о наличии задолженности опять на ту же дату на 1-е число месяца, является некорректным, приводит к невозможности устранения нарушений для ООО «Золотая пинта».

В рассматриваемом случае, корректным было бы повторное направление межведомственного запроса о наличии у заявителя отрицательного сальдо единого налогового счета организации в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3 000 руб., на дату регистрации в лицензирующем органе сообщения об устранении выявленных нарушений.

Как указано ранее, в соответствии с п. 22 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (кроме прочего) является: наличие у заявителя и (или) у юридических лиц, входящих в одну группу лиц или аффилированных с заявителем, сведения о которых представляются заявителем в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи, после истечения срока, установленного абзацем пятым пункта 14 настоящей статьи для устранения выявленных нарушений, отрицательного сальдо единого налогового счета заявителя в части задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в размере, превышающем 3000 рублей, информация о котором направлена налоговым органом в лицензирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В рассматриваемом случае, правовое значение для продления срока действия лицензии ООО «Золотая пинта» имеет отсутствие наличия задолженности по уплате налогов, сборов и страховых взносов на момент рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии.


Указанные обстоятельства, привели к неправомерному отказу ООО «Золотая пинта» в продлении срока действия лицензии, и потребовало со стороны Общества повторного обращения с аналогичным заявлением и уплаты государственной пошлины в двойном размере.

Согласно ст. 333.16 Налогового кодекса РФ - Государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии с п. 94 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ - государственная пошлина уплачивается за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. За действие по предоставлению или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции размер государственной пошлины установлен 65 000 руб. за каждый год срока действия лицензии.

С учетом приведенных правовых норм, государственная пошлина уплачивается за совершение органами государственной власти такого юридически значимого действия, как продление лицензии, после рассмотрения заявления и проверки приложенного пакета документов.

С учетом положений главы 25.3 Налогового кодекса РФ - государственная пошлина является сбором, взимаемым при обращении в уполномоченные государственные и иные органы за совершением юридически значимых действий.

Основания и порядок возврата и зачета государственной пошлины установлены ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ - Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно ч. 3 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ - заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина.

Как указано ранее ООО «Золотая пинта» обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии вх. № 18696-04.4-9 от 06.06.2025г.

При подаче заявления о продлении срока лицензии от 06.06.2025г. ООО «Золотая пинта» платежным поручением от 03.06.2025г. № 28 была уплачена государственная пошлина в размере 65000 руб.

Главным управлением было принято решение от 09.07.2025г. № 2334-р об отказе ООО «Золотая пинта» в продлении срока действия лицензии, которое признано судом незаконным.

ООО «Золотая пинта» повторно обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии (вх. № 21474-04.4-9 от 02.07.2025г.), в связи с чем, Обществом платежным поручением от 04.07.2025г. № 204 повторно была уплачена государственная пошлина в размере 65 000 руб.

По результатам повторного рассмотрения заявления ООО «Золотая пинта», Главным управлением распоряжением от 16.07.2025г. № 2400-р срок действия лицензии № 27РПО0001215 сроком действия по 24.07.2025г. продлен на один год до 24.07.2026г.


Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора.

С учетом изложенного, соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, уплаченная ООО «Золотая пинта» по платежному поручению от 04.07.2025г. № 204 в сумме 65000 руб., признается судом излишне уплаченной в бюджет Российской Федерации и подлежащей возврату в установленном законом порядке.

Признание судом государственной пошлины, уплаченной ООО «Золотая пинта» 04.07.2025г. платежным поручению № 204 в сумме 65 000 руб., излишне уплаченной в бюджет Российской Федерации, является правовосстановительной мерой, направленной на восстановление прав ООО «Золотая пинта».

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, оба условия статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для признания недействительным ненормативного акта заявителем выполнены и в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 09.07.2025г. № 2334-р подлежит признанию недействительным.

Вопрос о распределении судебных расходах по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 333.40 Налогового Кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 09.07.2025г. № 2334-р об отказе ООО «Золотая пинта» в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;


Признать государственную пошлину, уплаченную ООО «Золотая пинта» (ИНН-<***>) по платежному поручению от 04.07.2025г. № 204 в сумме 65000 руб., излишне уплаченной в бюджет Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко