Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А40-158994/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-158994/17-84-1408
21 ноября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.01.2003, 119361, Москва, 1980-й Проектируемый проезд, д. 2)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, 115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

третьи лица: ООО «ОЛИМП ИМПЕРИАЛ», Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы, Департамент городского имущества г. Москвы

об отмене Предписания № 419 по делу № 750/16/07-12 от 26.05.2017г., акт проверки № 605 от 26.05.2017 г., выданные Управлением Росреестра по Москве в ходе проверки исполнения предписания № 63 от 09.02.2016г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (дов. № 33842/16 от 30.12.2016г., удостоверение);

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с требованием об отмене Предписания № 419 по делу № 750/16/07-12 от 26.05.2017г., акт проверки № 605 от 26.05.2017 г., выданные Управлением Росреестра по Москве в ходе проверки исполнения предписания № 63 от 09.02.2016г.

Заявитель и Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В порядке ст.ст. 123, 124, ч. 5 ст.156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик, возражает против заявленных требований, представил отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указывает Заявитель, 26.05.2017г. с 11:00 по 11:20 по адресу: <...> государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель была проведена проверка в отношении ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» исполнения предписания №63 от 09.02.2016г. об использовании земельного участка по адресу: <...>, и составлен Акт от 26.05.2017г. (далее – Акт проверки).

В Акте проверки отражены сведения о результатах проверки, в том числе выявлено не исполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 09.02.2016 №63, продолжение использования земельного участка площадью 10670 кв.м., кадастровый номер 77:07:0014002:18 расположенного по адресу: <...>, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Так же выдано предписание от 26.05.2017г. по делу № 750/16/07-12 об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: оформлении в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 10670 кв.м., кадастровый номер 77:07:0014002:18 расположенного по адресу: <...>, в срок до 28.08.2017г.

Определениями о продлении срока исполнения предписания от 27.07.2016 и 03.02.2017 срок исполнения предписания продлен до 15.05.2017г.

Как следует из текста предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 419 от 26.05.2017 по делу № 750/16/07-12 ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» продолжает использовать земельный участок площадью 10670 кв.м, кадастровый № 77:07:0014002:18, расположенный по адресу: <...>. Таким образом, ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» продолжает нарушать требования земельного законодательства Российской Федерации (ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ), выразившиеся в использовании указанного земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, нарушение не устранено, предписание об устранении нарушения земельного законодательства РФ от 27.05.2015 № 63 от 09.02.2016г. в срок до 15.05.2017г. не исполнено».

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно с пп. а п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» (далее - Положение) Управление и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом N 294-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 11 Положения).

Частью 6 статьи 71.1 ЗК РФ установлено, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ; 2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; 3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ определен перечень грубых нарушений требований закона при организации и проведении проверки, которые влекут признание результатов проверки недействительными.

На основании распоряжения о проведении внеплановой документарнойпроверки юридического лица от 18.05.2017 №430/ГЗН-П заместителем главногогосударственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земельбыло поручено государственным инспекторам в городе Москве по использованию иохране земель провести проверку в отношении ЗАО Ф-3 «ОЛИМП-21» (далее -Общество) с целью проверки исполнения Обществом предписания по делу обадминистративном правонарушении земельного законодательства от 09.02.2016№63 по делу об административном правонарушении №750/16/07-12.

Пункт 1 статьи 26 ЗК РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Законом о недвижимости.

По смыслу ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в соответствии с Законом о недвижимости.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Как следует из положений ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, положения ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 264 ГК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.

В результате проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» использует земельный участок площадью 10670 кв.м, расположенный по адресу: <...>, находящегося за границами предоставленного земельного участка с кадастровым номером № 77:07:0014002:18.

На момент проведения проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок, площадью 10670 кв.м, расположенный по адресу: <...> не представлены, земельно-правовые отношения не оформлены.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание с адресным ориентиром: <...>, в котором по данным Единого государственного реестра недвижимости, часть помещений площадью 6900,8 кв.м. принадлежит ЗАО Ф-3 «ОЛИМП-21» на праве собственности (запись №77-77-12,010,2014-128).

В рамках, дела об административном правонарушении № 750/16/07-12, в отношении ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 26.05.2017 № 419, в силу которого виновное юридическое лицо обязано устранить допущенное нарушение земельного законодательства.

Таким образом, действия Управления основаны на действующем законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» – полностью отказать.

Взыскать с ЗАО Фабрика – Заготовочная «Олимп-21» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (то тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.В. Сизова