Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А08-11119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11119/2019
г. Белгород
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Русагро-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица: Старший инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды Территориального отдела государственного экологического надзора № 1 Управления экоохотнадзора Белгородской области ФИО2, Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области

о признании незаконным и отмене представления,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от ООО "Русагро-Инвест" – представителя по доверенности от 14.12.2018 ФИО3, диплом;

от заинтересованных лиц – не явились, надлежаще извещены;

при участии в судебном заседании после перерыва:

от ООО "Русагро-Инвест" – представителя по доверенности от 01.01.2020 ФИО4, диплом;

от заинтересованных лиц – не явились, надлежаще извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русагро-Инвест» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным представления

Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области (далее – административный орган) от 11.10.2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование. Указывает, что вступившим в законную силу решением Корочанского районного суда Белгородской области от 19.12.2019 по делу № 12-134/2019 отменено постановление административного органа от 11.10.2019 о привлечении общества к административной ответственности. Оспариваемое представление вынесено на основании названного постановления, отмененного вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции.

Административный орган в судебное заседание не явился, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области извещено надлежащим образом (л.д.48,53).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области от 11.10.2019 № 11/62/27/2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.11 Закона Белгородской области от 04.04.2002 N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области", предусматривающей ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории поселения (городского округа) Белгородской области.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражалась в действиях (бездействии), направленных на нарушение Правил благоустройства Большехаланского сельского поселения Корочанского района Белгородской области от 16.07.2018 № 236, а именно в непринятии мер по оборудованию подъездных путей и приведению в надлежащее состояние фасада принадлежащего обществу здания.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Руководствуясь положениями статьи 29.13 КоАП РФ, административный орган вынес представление от 11.10.2019 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.11 Закона Белгородской области от 04.04.2002 N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области".

Не согласившись с представлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным названного ненормативного правового акта.

Возможность отдельного обжалования представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснена в абзаце 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Из буквального толкования статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для внесения судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представления является факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

Постановление о назначении административного наказания и указанное в статье 29.13 КоАП РФ представление, основанные на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой, второе является логическим продолжением первого.

Судебная проверка законности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в обязательном порядке сопряжена с подтверждением (опровержением) правильности постановления о назначении административного наказания, поскольку представление, указанное в статье 29.13 КоАП РФ, имеет второстепенное, подчиненное значение по отношению к постановлению о назначении административного наказания.

Вступившим в законную силу решением Корочанского районного суда Белгородской области от 19.12.2019 по делу № 12-134/2019 отменено постановление административного органа от 11.10.2019 о привлечении общества к административной ответственности.

В связи с тем, что судом общей юрисдикции подтверждена незаконность постановления о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 2.11 Закона Белгородской области от 04.04.2002 N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области", то следует признать, что является незаконным внесение в адрес общества представления от 11.10.2019 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Заявленное требование подлежит удовлетворению. При обращении в суд заявитель уплатил 3000 руб. госпошлины.

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с административного органа в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление от 11.10.2019 Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.11 Закона Белгородской области от 04.04.2002 N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области", вынесенное в отношении ООО «Русагро-Инвест».

Взыскать с Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области (ИНН 3123180824, ОГРН 1083123009914) в пользу ООО «Русагро-Инвест» (ИНН 3105003830, ОГРН 1073126000100) 3000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Хлебников А. Д.