Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А83-13844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13844/2019
20 мая 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ул. Приморская, 23, г. Судак, <...>) к Управлению Федерального казначейства по <...>, г. Симферополь, <...>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Олимп» (улица Ионова дом 175 офис 2, г. Шахты, Ростовская обл., 346500), общество с ограниченной ответственностью «СК-Качество» (ул. Кирова, 150, г. Крымск, Крымский район, Краснодарский край, 353387), общество с ограниченной ответственностью «Крымстройресурсы» (ул. Гавена, дом 105, литера "А", помещение 19, г. Симферополь, <...>) о признании незаконным предписания

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, по доверенности №1 от 09.01.2019, диплом СК№29569219, ФИО3, начальник на основании выписки из ЕГРЮЛ от 04.08.2015;

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности №16-19/6 от 29.12.2018

от третьего лица (общество с ограниченной ответственностью «Олимп») – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (общество с ограниченной ответственностью «СК-Качество») – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (общество с ограниченной ответственностью «Крымстройресурсы») – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Крым о признании незаконными пунктов 1-4 предписания от 14.06.2019 №75-20-12/3127 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представители заявителя изложили свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.

Третьи лица, явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 14.05.2020, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не направили.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд пришел к выводу, что неявка третьих лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что в период с 10.04.2019 по 15.05.2019 на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Крым от 05.04.2019 №49пр, поручения Федерального казначейства от 11.12.2018 №07-04-05/16-26788 и пункта 17 Плана контрольных мероприятий Управления в финансово-бюджетной сфере на 2019 год была проведена плановая выездная проверка Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» за период с 01.01.2017 по 09.04.2019 на предмет соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд в ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России».

В ходе проведения контрольного мероприятия установлен ряд нарушений, зафиксированных в акте от 15.05.2019:

1. В нарушение пункта 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, раздела 8 «Ответственность сторон» Контракта № 1 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» не провел претензионную работу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОЛИМП» за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 3 дня (Код риска — 15 01 01 04 01 17).

2. В нарушение пункта 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 8.7 Контракта № 2 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» не провел претензионную работу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК-КАЧЕСТВО» за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 69 дней (Код риска- 15 01 01 04 01 17).

3. В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» разместил информацию об исполнении Контракт № 2 в единой информационной системе в сфере закупок в реестре контрактов с нарушением срока. Так, акт о приемке выполненных работ от 22.12.2017 № 1 (КС-2) размещен 09.02.2018 с нарушением срока на 26 рабочих дней, акт о приемке выполненных работ от 28.02.2018 № 2 (КС-2) и акт о приемке выполненных работ (2% непредвиденных затрат) от 28.02.2018 № 1 (КС-2) размещены 16.03,2018 с нарушением срока на 7 рабочих дней (Код риска - 15 01 01 04 01 17).

4. В нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» разместил информацию об исполнении Контракта № 3 в единой информационной системе в сфере закупок в реестре контрактов с нарушением срока. Так, акт о приемке выполненных работ от 02.04.2018 № 1 размещен 25.04.2018 с нарушением срока на 14 рабочих дней, акт о приемке выполненных работ от 16.04.2018 (КС-2) размещен 25.04.2018 с нарушением срока на 4 рабочих дня, акт о приемке выполненных работ от 28.04.2018 № 3 размещен 15.05.2018 с нарушением срока на 5 рабочих дней, акт о приемке выполненных работ от 28.05.2018 №4 размещен 08.06.2018 с нарушением срока на 2 рабочих дней, акт о приемке выполненных работ от 09.06.2018 № 1 (дополнительные работы в пределах 10%) размещен 21.06.2018 с нарушением срока на 4 рабочих дня, акт о приемке выполненных работ от 09.06.2018 № 1 (непредвиденные расходы 2%) размещен 18.06.2018 с нарушением срока на 1 рабочих день (Код риска - 15 01 01 07 03 17).

5. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» осуществил приемку выполненных работ, которые не соответствуют условиям Контракта № 2, данное несоответствие не устранено Подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета (Код риска -15 01 01 05 03 17).

6. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» осуществил приемку выполненных работ, которые не соответствуют условиям Контракта № 3, данное несоответствие не устранено Подрядчиком и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета (Код риска - 15 01 01 05 03 17).

7. В нарушение части 7 статьи 17 Закона о контрактной системе ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» несвоевременно утвердил план закупок на 2018 год с нарушением срока на 3 рабочих дня (Код риска - 15 01 01 07 01 17).

8. В нарушение пункта 9 статьи 17 Закона о контрактной системе ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» несвоевременно разместил план закупок на 2017 финансовый год с нарушением срока на 2 рабочих дня (Код риска - 15 01 01 07 01 17).

9. В нарушение пункта 15 статьи 21 Закона о контрольной системе, ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» несвоевременно разметил в единой информационной системе в сфере закупок план-график на 2017, 2018 год с нарушением срока на 5 рабочих дней и 4 рабочих дня соответственно (Код риска - 15 01 01 07 02 17).

На основании указанного акта Управлением Федерального казначейства по Республике Крым выдано предписание №75-20-12/3127 от 14.06.2019, которым учреждению предписано устранить допущенные нарушения.

Согласно пункту 1 мотивировочной части оспариваемого предписания управлением выявлено нарушение в виде того, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по государственному контракту от 06.09.2017 №762785 на выполнение капитального ремонта корпуса №2 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...>, заключенным с ООО «Олимп», не провел претензионную работу в отношении ООО «Олимп» за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 3 дня.

Пунктом 2 мотивировочной части оспариваемого предписания установленовлено, что управлением выявлено нарушение в виде того, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по государственному контракту от 23.10.2017 №807073 на выполнение капитального ремонта клуба ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...>, заключенным с ООО «СК-Качество», не провел претензионную работу в отношении ООО «СК-Качество» за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 69 дней.

В соответствии с пунктом 3 мотивировочной части оспариваемого предписания управлением выявлено нарушение в виде того, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по государственному контракту от 23.10.2017 №807073 на выполнение капитального ремонта клуба ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...>, заключенным с ООО «СК-Качество», излишне перечислена сумма по акту о приемке выполненных работ от 28.02.2018 №1 (2% непредвиденных затрат) на основании предоставленного ООО «СК-Качество» акта о приемке выполненных работ от 28.02.2018 №1 (2% непредвиденных затрат) по государственному контракту от 23.10.2017 №807073.

Согласно пункту 4 мотивировочной части оспариваемого предписания управлением выявлено нарушение в виде того, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по государственному контракту от 20.02.2018 №894863 на выполнение капитального ремонта корпуса №2 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...>, заключенным с ООО «Крымстройресурсы», излишне перечислена сумма по акту о приемке выполненных работ от 09.06.2018 №1 (2% непредвиденных затрат) на основании предоставленного ООО «Крымстройресурсы» акта о приемке выполненных работ от 09.06.2018 №1 (2% непредвиденных затрат) по государственному контракту от 20.02.2018 №894863.

Резолютивной частью оспариваемого предписания заявителю предписано устранить выявленное нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Провести претензионную работу в отношении ООО «Олимп» за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 3 дня, в отношении ООО «СК-Качество» за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 69 дней и по возврату излишне перечисленой суммы в размере 4 841,02 рублей по акту о приемке выполненных работ от 28.02.2018 № 1 (2 % непредвиденных затрат), в отношении ООО «Крымстройресурсы» по возврату излишне оплаченной суммы в размере 31 426,21. рублей по акту о приемке выполненных работ от 09.06.2018 № 1 (непредвиденные расходы 2 %) с последующим зачислением в доход федерального бюджета. Представить в Управление информацию о принятых мерах с приложением копий документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих принятие мер по устранению выявленного нарушения в срок до 30.09.2019.

Полагая, что указанное предписание в части пунктов 1-4 нарушает права и законные интересы ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России», предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 мотивировочной части оспариваемого предписания управлением выявлено нарушение в виде того, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по государственному контракту от 06.09.2017 №762785 на выполнение капитального ремонта корпуса №2 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...>, заключенным с ООО «Олимп», не провел претензионную работу в отношении ООО «Олимп» за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 3 дня.

Относительно законности указанного пункта оспариваемого предписания, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что 06.09.2017 между ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» (заказчик) и ООО «Олимп» (подрядчик) заключен государственный контракт №762785 (далее контракт №762785 от 06.09.2017).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта №762785 от 06.09.2017 подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт корпуса №2 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...> в соответствии со сметной документацией, техническим заданием и проектной документацией, являющимися приложениями к настоящему контракту, а заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и уплатить обусловленную контрактом цену.

Цена контракта определяется по проектно-сметной документации, а также итогов электронного аукциона и составляет 26 972 943,31 руб., в том числе НДС 18% - 4 114 516,78 руб. (пункт 3.1 контракта №762785 от 06.09.2017)

В силу пункта 5.1 контракта №762785 от 06.09.2017 работы, предусмотренные настоящим контрактом осуществляются подрядчиком в следующие сроки: I этап: с 01.11.2017 по 25.12.2017, II этап: с 01.11.2017 по 28.02.2018.

В ходе исполнения контракта №762785 от 06.09.2017 на основании п. 10.3 контракта, пункта 1 статьи 450, пункта 1 статьи 452 ГК РФ, части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе стороны подписали соглашение о расторжении контракта №762785 от 06.09.2017 по соглашению от 03.11.2017.

Расторжение контракта вызвано № 762785 вызвано отсутствием производственной необходимости выполнения обозначенных работ в согласованный период, а также с полной загруженностью санатория (выполнение годового плана по оздоровлению сотрудников МВД и членов их семей), что усматривается из пояснений истца и представленных документов.

Сумма невыполненных обязательств составила 26 792 943,31 руб.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. Из содержания пункта 3 статьи 453 ГК РФ следует, что в случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения сторонами соглашения о расторжении договора, если иное не вытекает из этого соглашения.

Как следует из контракта (п. 5.1.) срок на выполнение капитального ремонта на момент расторжения контракта не истек, а, следовательно, просрочки по выполнению капитального ремонта со стороны Подрядчика не возникло.

Суд также учитывает, что расторжение контракта было инициировано заказчиком ввиду отсутствия производственной необходимости, а также значительной загрузкой санатория пациентами.

На основании изложенного суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии правовых оснований для взыскания пени за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 3 дня.

Таким образом, заявленные требования в части незаконности п. 1 мотивировочной части предписания Управления Федерального казначейства по Республике Крым №75-20-12/3127 от 14.06.2019 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 мотивировочной части оспариваемого предписания управлением выявлено нарушение в виде того, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по государственному контракту от 23.10.2017 №807073 на выполнение капитального ремонта клуба ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...>, заключенным с ООО «СК-Качество», не провел претензионную работу в отношении ООО «СК-Качество» за нарушение сроков выполнения государственного контракта на 69 дней.

Относительно законности указанного пункта оспариваемого предписания, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что 23.10.2017 между ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» (заказчик) и ООО «СК-Качество» (подрядчик) заключен государственный контракт №807073 (далее контракт №807073 от 23.10.2017).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта №807073 от 23.10.2017 подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт клуба ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...> (не в сфере ИКТ) в соответствии со сметной документацией, техническим заданием и проектной документацией, являющимися приложениями к настоящему контракту, а заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и уплатить обусловленную контрактом цену.

Цена контракта определяется по проектно-сметной документации, а также итогов электронного аукциона и составляет 13 782 564,02 руб., НДС не предусмотрен. (пункт 3.1 контракта №807073 от 23.10.2017)

В силу пункта 5.1 контракта №807073 от 23.10.2017 работы, предусмотренные настоящим контрактом осуществляются подрядчиком в следующие сроки: начало выполнения работ – 01.11.2017 г., окончание выполнения работ – до 28.02.2018 г.

В период с 01.11.2017 по 28.02.2018 включительно работы, предусмотренные госконтрактом №807073 от 23.10.2017, ООО «СК-Качество» были выполнены частично согласно актам выполненных работ (форма КС-2) на сумму 12 867 861,06 рублей.

Дополнительным соглашением от 20.12.2017 № 2 (пункт 3) внесены изменения в пункт 3.1. госконтракта № 807073 - цена госконтракта № 708073 определяется по проектно-сметной документации, а также итогам электронного аукциона и составляет 13 126 773,12 рублей. Таким образом, работы должны были быть выполнены на сумму 13 126 773,12 рублей.

Вместе с тем, 28.02.2018 между ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» и ООО «СК-Качество» подписаны акты выполненных работ (форма КС-2) по госконтракту № 7080473 на сумму 12 867 861,06 рублей.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства (документы), подтверждающие уменьшение цены госконтракта № 708073 до 12 867 861,06 руб.

Госконтракт №807073 от 23.10.2017 расторгнут 08.05.2018 по соглашению сторон дополнительным соглашением, при этом на дату расторжения госконтракта № 807073 ООО «СК-Качество» фактически не выполнены работы на общую сумму 258 912,06 рублей (13 126 773,12-12 867 861,06).

Частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 8.7 контракта №807073 от 23.10.2017 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательства, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком

Таким образом, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что в нарушение 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 8.7 госконтракта № 807073 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» не применены меры ответственности, предусмотренные нормами действующего законодательства, а также им не совершены иные действия в отношении ООО «СК-Качество» при нарушении последним условий госконтракта № 807073.

Ссылка заявителя на рапорт инженера службы КГО и Р ФИО5 (без даты и без номера) о разрешении расторжения госконтракта № 762785 несостоятельна, поскольку данный рапорт указан в пояснениях без даты и без номера, доказательств его предоставления должностным лицам Управления при проведении контрольного мероприятия не представлено. Более того, наличие данного рапорта не освобождает ни одну из сторон по госконтракту № 807073 от исполнения взятых на себя обязательств.

На основании изложенного, основания для признания пункта 2 мотивировочной части оспариваемого предписания недействительным отсутствуют.

Согласно пункту 3 мотивировочной части оспариваемого предписания управлением выявлено нарушение в виде того, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по государственному контракту от 23.10.2017 №807073 на выполнение капитального ремонта клуба ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...>, заключенным с ООО «СК-Качество», излишне перечислена сумма по акту о приемке выполненных работ от 28.02.2018 №1 (2% непредвиденных затрат) на основании предоставленного ООО «СК-Качество» акта о приемке выполненных работ от 28.02.2018 №1 (2% непредвиденных затрат) по государственному контракту от 23.10.2017 №807073.

Относительно законности указанного пункта оспариваемого предписания, судом установлено следующее.

Согласно пункту 2.1.3 госконтракта № 807073 все дополнительные работы выполняются силами и средствами Подрядчика и за его счет, либо за счет непредвиденных расходов, предусмотренных сметой.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ (2 % непредвиденных затрат) от 28.02.2018 № 1 сумма непредвиденных расходов составила 257 057,10 рублей.

Пунктом 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, введенную в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 МДС 81-35-2004 предусмотрено, что в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты. Он предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства. В отношении объектов капитального ремонта, которые финансируются за счет бюджетных средств, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется исходя из итоговой суммы расчетов в размерах, не превышающих 2 % для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

Согласно условиям госконтракта № 807073 в совокупности со сводным сметным расчетом, стоимость непредвиденных затрат рассчитана при условии выполнения работ на полную сумму по контракту, тогда как работы на данную сумму Подрядчиком не выполнены фактически.

Поскольку возникновение у Подрядчика ООО «СК-Качество» права на получение средств на непредвиденные работы и затраты в указанном им размере связано с выполнением работ по госконтракту № 807073 на полную стоимость, что в рассматриваемом случае отсутствует, так как выполнение работ полную стоимость госконтракта № 807073, определенную сторонами в пункте 1.1.госконтракта № 807073 не подтверждено, то указание всей стоимости дополнительных работ при наличии ссылки на МДС 81-35.2004 не является основанием для включения этой стоимости в акт выполненных работ формы КС-2 (далее - форма КС-2) и справку стоимости работ формы КС-3 (далее - форма КС-3) в качестве непредвиденных затрат, предусмотренных сводным сметным расчетам, независимо от всей стоимости фактически выполненных Подрядчиком работ в рамках госконтракта № 807073.

Таким образом, сумма непредвиденных расходов должна составлять не более 252 216,08 рублей, в размере 2 % от итогового объема (12 610 803,96 рублей) принятых работ согласно актам о приемке выполненных работ от 22.12.2017 № 1, от 28.02.2018 №2, в связи с чем сумма неправомерного расхода по госконтракту № 807073 составила 4 841,02 рублей (257 057,10 - 252 216,08), что свидетельствует о законности пункта 3 мотивировочной части оспариваемого предписания.

Согласно пункту 4 мотивировочной части оспариваемого предписания управлением выявлено нарушение в виде того, что ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по государственному контракту от 20.02.2018 №894863 на выполнение капитального ремонта корпуса №2 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...>, заключенным с ООО «Крымстройресурсы», излишне перечислена сумма по акту о приемке выполненных работ от 09.06.2018 №1 (2% непредвиденных затрат) на основании предоставленного ООО «Крымстройресурсы» акта о приемке выполненных работ от 09.06.2018 №1 (2% непредвиденных затрат) по государственному контракту от 20.02.2018 №894863.

Относительно законности указанного пункта оспариваемого предписания, судом установлено следующее.

20.02.2018 между ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымстройресурсы» заключен государственный контракт № 894863 на выполнение капитального ремонта корпуса № 2 ФКУЗ «Санаторий «Сокол» МВД России» по адресу: <...> (далее - госконтракт № 894863).

Согласно пункту 2.1.3 госконтракта № 894863 все дополнительные работы выполняются силами и средствами Подрядчика и за его счет, либо за счет непредвиденных расходов, предусмотренных сметой.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ (непредвиденные расходы 2 %) от 09.06.2018 № 1 сумма непредвиденных расходов составила 440 639,26 рублей.

Пунктом 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, введенную в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 МДС 81-35-2004 предусмотрено, что в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты. Он предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства. В отношении объектов капитального ремонта, которые финансируются за счет бюджетных средств, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется исходя из итоговой суммы расчетов в размерах, не превышающих 2 % для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

Согласно условиям госконтракта № 894863 в совокупности со сводным сметным расчетом, стоимость непредвиденных затрат рассчитана при условии выполнения работ на полную сумму по контракту, тогда как работы на данную сумму Подрядчиком не выполнены фактически.

Поскольку возникновение у Подрядчика ООО «Крымстройресурсы» права на получение средств на непредвиденные работы и затраты в указанном им размере связано с выполнением работ по госконтракту № 894863 на полную стоимость, что в рассматриваемом случае отсутствует, так как выполнение работ на полную стоимость госконтракта № 894863, определенную сторонами в пункте 1.1. госконтракта № 894863 не подтверждено, то указание всей стоимости дополнительных работ при наличии ссылки на МДС 81-35.2004 не является основанием для включения этой стоимости формы КС-2 и формы КС-3 в качестве непредвиденных затрат, предусмотренных сводным сметным расчетам, независимо от всей стоимости фактически выполненных Подрядчиком работ в рамках госконтракта № 894863.

Суд соглашается с доводами Управления Федерального казначейства по Республике Крым, что сумма непредвиденных расходов должна составлять не более 409 213,05 рублей, в размере 2 % от итогового объема (20 460 625,52 рублей) принятых работ согласно актам о приемке выполненных работ от 02.04.2018 № 1, от 16.04.2018 №2, от 28.04.2018 №3, от 28.05.2018 №4, от 09.06.2018 № 1 (дополнительные работы в пределах 10,0 %), в связи с чем сумма неправомерного расхода по Контракту № 894863 составила 31 426,21 рублей (440 639,26 - 409 213,05), что свидетельствует о законности пункта 4 мотивировочной части оспариваемого предписания.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 1 мотивировочной части предписания Управления Федерального казначейства по Республике Крым №75-20-12/3127 от 14.06.2019.

В иной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Крым в пользу Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сокол» Министерства внутренних дел Российской Федерации» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья С.Ю.Кузнякова