Постановление от 23 июля 2019 г. по делу № А57-20696/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-49405/2019

Дело № А57-20696/2018
г. Казань
23 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя истца – ООО «САВА» – Волкова Д.А. (доверенность от 03.05.2018),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.02.2019 (судья Мамяшева Д.Р.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи: Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу № А57-20696/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САВА» (ОГРН 1046405009881, ИНН 6450074035) о признании недействительным ненормативного акта, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), индивидуальный предприниматель Сергеев Алексей Николаевич (г. Саратов), Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086), общество с ограниченной ответственностью «РекордФинансГрупп» (ОГРН 1086450002650, ИНН 6450932967),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «САВА» (далее – ООО «САВА», общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) от 23.08.2018 № 1916 об отказе ООО «САВА» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245; об обязании администрации в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «САВА» проект договора аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.02.2019, оставленным без изменения Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019, заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования г. Саратов от 23.08.2018 № 1916 об отказе ООО «САВА» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245, обязал администрацию муниципального образования г. Саратов в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 со множественностью лиц на стороне арендатора и направить его в адрес ООО «САВА».

В кассационной жалобе администрации, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы, обжалуя судебные акты, считает, что раздел земельного участка в данном случае должен быть осуществлен путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель ООО «САВА» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО «САВА» на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 64:48:000000:214824, 64:48:000000:214826, расположенные в нежилом здании с кадастровым номером 64:48:000000:213300 по адресу: г. Саратов, п. Юбилейный, ул. Усть-Курдюмская, д. 1А.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:245, имеющим статус «временный» с разрешенным использованием - магазины от 1000 до 5000 кв. м торговой площади.

ООО «САВА» обратилось в администрацию с заявлением от 01.08.2018 о предоставлении на основании статей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 в аренду на 49 лет, цель использования: магазины от 1000 до 5000 кв. м торговой площади.

Постановлением администрации от 23.08.2018 № 1916 обществу отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка, с указанием на нарушение процедуры образования данного земельного участка при разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12.

Заявитель, полагая, что отказ администрации нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии c подпунктами 24, 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению, площадь земельного площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Применительно к спорному случаю в качестве основания для отказа, в оспариваемом постановлении указано на нарушение процедуры образования испрашиваемого участка

Из анализа имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:245 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12, поставлен на временный учет 02.03.2012, имеющего статус «временный».

Согласно материалам кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:245 при его формировании был подготовлен межевой план, который с учетом внесенных впоследствии корректировок в части координат границ был принят регистрирующим органом.

Также получено согласие правообладателя земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12 общества с ограниченной ответственностью «РекордФинансГрупп» на раздел исходного участка на два самостоятельных.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае выдела земельного участка или раздела земельного участка преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пункте 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении 5 лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу части 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Судами также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:245 как по состоянию на 01.01.2017, так и по настоящее время с временного кадастрового учета снят не был, согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалы дела, дата истечения срока действия временного характера - 03.03.2017.

Действия уполномоченных органов по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:245 в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны, спор о границах земельного участка отсутствует.

Следует отметить, что согласно данным кадастрового учета по состоянию на 06.08.2018 и сведений из публичной кадастровой карты, границы испрашиваемого участка уточнены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку обществом в администрацию были представлены все документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1, учитывая отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, суды признали оспариваемый отказ незаконным, и в порядке восстановления нарушенных прав, руководствуясь пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», обязали администрацию направить в адрес ООО «САВА» проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора вышеуказанного земельного участка.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно фрагменту публичной кадастровой карты, из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010115:12 также образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:246, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-п следует, что в силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

Из письма Комитета по градостроительству от 09.08.2018 № 08-03-14/2896 следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:245 находится в зоне Ж-1 – зона малоэтажной жилой застройки, вне красных линий.

Согласно выписки из ЕГРН, рассматриваемый участок попадает в границы зоны с особыми условиями использования «Охранная зона отвода ВОАС часть 2», ограничения установлены Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578.

Вместе с тем администрацией не учтено, что в силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, основанием для отказа в предоставлении участка может являться нахождение на нем зданий, сооружений, принадлежащих юридическим лицам, гражданам, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Наличие права собственности на линейный объект и прохождение его части через испрашиваемый, и ранее через исходный до раздела земельные участки, не наделяют правом собственников таких сооружений (линии) на приобретение участка в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку в этом случае обеспечение интересов таких лиц осуществляется посредством временного ограничения прав землепользователей и установлением охранных зон такого объекта.

Данный вывод подтверждается аналогичным подходом к правовому регулированию использования земель, под поверхностью которых расположены линейные объекты электросетевого хозяйства.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 не предусматривают необходимость формирования самостоятельного участка для эксплуатации линии связи, при этом собственник участка, обремененного линией связи обязан учитывать ограничения по использованию, вызванные соблюдением режима охранной зоны.

В связи с чем уполномоченным органом не представлено документальных доказательств ограничений испрашиваемого земельного участка для предоставления его в аренду в порядке исключительного права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ, любому из заинтересованных правообладателей здания (помещения).

С позиции статьи 71 АПК РФ суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, установив, что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, удовлетворили заявленные требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 по делу № А57-20696/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Петрушкин



Судьи Р.В. Ананьев



А.Ф. Фатхутдинова