Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А40-742/2023

Тел. 8 (495) 600-98-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №А40-742/23-146-9
г. Москва
20 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 13 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива «Бутово-19» (117624, <...>, ОГРН: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>)

к Государственному унитарному предприятию города Москвы «Экотехпром» (119180, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО «МКМ-Логистика» (109542, <...>, эт/пом/ком 3/IV/16/4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о понуждении заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

при участии: от истца – ФИО3 (Паспорт, Доверенность Б/№ от 11.11.2021, Диплом), ФИО4 (Паспорт, Доверенность б/№ от 25.10.2022, Диплом); от ответчика – ФИО5 (Паспорт, Доверенность №01-07-7/3 от 16.01.2023, Диплом); от третьего лица – ФИО6 (Паспорт, Доверенность №86-МКМ от 01.01.2023, Диплом);


УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Бутово-19» обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию города Москвы «Экотехпром» о понуждении заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в редакции, изложенной в уточнениях, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «МКМ-Логистика».

Представители истца в судебное заседание явились, поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом принятого судом уточнения.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, оценив представленные письменные доказательства, арбитражный суд установил, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец в иске, ЖСК «Бутово-19» (далее - Истец) управляет многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД).

Из материалов дела следует, что с 01.01.2022 между ГУП «Экотехпром» (далее - Ответчик, Региональный оператор) ЖСК «Бутово-19» (далее - Потребитель) на условиях Типового договора, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Постановление № 1156), заключен договор об оказании услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Вместе с тем, порядок осуществления учёта объёма коммунальных отходов сторонами согласован не был.

Как указывает истец в иске, по условиям Типового договора Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях» (пункт 27 Типового договора).

Согласно материалам дела, на основании указанных положений Истец 30.11.2022 направил предложение о заключении нового договора с приложением проекта Договора.

Вместе с тем, Региональный оператор в ответ сообщил, что на Потребителя не возлагается право направления проекта договора региональному оператору.

Истец ссылается на то, что Ответчик отказался подписать предложенный Истцом проект договора об оказании услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, что послужило основанием для обращения Истца с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения иска, в связи со следующим.

В ч. 1 с. 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Суд принимает во внимание, что ГУП «Экотехпром» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы на срок до 31.12.2029 в соответствии с частью 4 статьи 24.6, частью 5 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы от 13.05.2021 № 110-ДЖКХ/21, заключенным между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы и приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.05.2021 № 01-01-13-105/21.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (часть 1 статьи 24.7 Закона об отходах).

Таким образом, суд отмечает, что для ГУП «Экотехпром» заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, его оферта адресована к неопределенному кругу лиц и заключение договора осуществляется на условиях типового договора.

Как следует из материалов дела, между Истцом и Ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) от 03.12.2022 № 7-11-3938 (далее - Договор).

Согласно пунктам 34-35 Договора он заключается на срок с 01.01.2022 по 31.12.2022 и подлежит продлению на такой же срок, в случае если ни одна из сторон не заявит о намерении расторгнуть договор в срок не менее, чем за один календарный месяц до даты его окончания, то есть, не позднее, чем 01.12.2022.

Из материалов дела усматривается, что письмо ЖСК «Бутово - 19» № 19-ТКО с проектом нового договора на оказание услуг по обращению с ТКО поступило в адрес Регионального оператора 05.12.2022.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в указанном письме Истец не заявил о своем намерении расторгнуть Договор и факт его расторжения не следует автоматически после направления проекта новой редакции договора на оказание услуг по обращению ТКО.

Процедура заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление Правительства №1156).

Согласно пункту 8(4) Постановления Правительства № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

Региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) (пункт 8(10) Постановления Правительства № 1156).

Направление проекта типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) является прерогативой Регионального оператора, а Потребитель вправе направить протокол разногласий к типовому договору.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Истец нарушил процедуру заключения нового договора на оказание услуг по обращению с ТКО на 2023 год.

Кроме того, суд также отмечает следующее.

Согласно пункту 3 Договора Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и месте, которые определены Договором, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В пункте 1 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505).

В пункте 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанных правил, то есть, Правилами № 505 предусмотрена возможность осуществления коммерческого учета ТКО с применением двух альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Между тем, в соответствии с пунктом 8 Правил № 505 ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил № 505 только при раздельном накоплении (исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО).

Согласно пункту 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, а в случае если введено раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов -расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов и фактического выполнения потребителями разделения твердых коммунальных отходов по установленным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов (ТКО) в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов (статья 6 Закона об отходах).

Пунктом 8 Правил № 505 предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется исключительно при раздельном накоплении таких отходов.

Способ складирования твердых коммунальных отходов (ТКО), который был определен в Договоре между Региональным оператором и Истцом - контейнеры для смешанных отходов, размещенные в мусорокамерах.

При этом, контейнеры для раздельного сбора мусора отсутствуют.

Данное обстоятельство не оспаривается Истцом и подтверждается письмом Управы Северное Бутово от 25.10.2022 и Актом осмотра MHO, бункеров и контейнеров с приложением фотоматериалов от 26.01.2023 № 246-29.

Суд учитывает, что многоквартирный дом Истца оснащен мусоропроводной системой, предназначенной для приема, вертикального транспортирования и временного хранения смешанных отходов.

Согласно пункту 2.5 Постановления Правительства Москвы от 27.10.2020 №1813-ПП «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории города Москвы и о внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП и от 28.11.2017 № 915-ПП» (далее - Постановление № 1813-ПП) мусорокамеры МКД являются одним из типов мест накопления отходов (далее - MHO), в котором осуществляется накопление ТКО.

В случае, если в качестве MHO используется система мусороудаления многоквартирного дома (мусоропровод), в мусоросборных камерах устанавливаются емкости с серой цветовой индикацией для смешанных ТКО, при этом накопление групп однородных отходов обеспечивается вне системы мусороудаления многоквартирного дома (мусоропровода) согласно пункту 4.6. Постановления № 1813-ПП.

Согласно Регламенту взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, регионального оператора по обращению с ТКО, исполнителей по государственным контрактам, потребителей и иных лиц по вопросам обращения с отходами, утвержденным Распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 14.12.2021 № 01-01-14-261/21, в случае, когда в качестве MHO используются мусорокамеры МКД, контейнер для накопления РСО устанавливается на твердом асфальтовом либо бетонном покрытии с нанесением на нем специальной маркировки.

Следовательно, установка контейнера для накопления РСО в мусорокамеры МКД не предусмотрена действующим региональным законодательством, при способе складирования твердых коммунальных отходов, который ведется Истцом невозможно ведение раздельного накопления твердых коммунальных отходов и соответственно учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Согласно условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2022 № 7-11-3938 контейнеры для накопления смешанных ТКО выкатываются к MHO, расположенному по адресу: <...> (д. 21), ко времени приезда специализированного транспорта, в соответствии с утвержденным графиком вывоза смешанных ТКО ежедневно с 15:30 до 17:30.

При этом, обособленной контейнерной площадки, на которой было бы возможно раздельное накопление твердых коммунальных отходов у Истца нет.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.02.2021 № Ф05-91/20, Определение ВС РФ от 09.09.2021 № 305-ЭС21-14998 по делу № А40-371681/2018).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 3, 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из пунктов 20, 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно Порядка необходимое количество емкостей на MHO, их вместимость и тип определяются договором, заключенным Потребителем с Региональным оператором, исходя из установленных нормативов накопления ТКО, количества Потребителей, использующих в соответствии с договором MHO, фактических данных о накоплении смешанных отходов, групп однородных отходов.

Запрещается устанавливать емкости вне MHO, запрещается перемещать емкости, установленные в MHO, за пределы MHO.

В случае если подъездные пути к MHO заблокированы, допускается перемещение емкостей из MHO к месту погрузки ТКО в транспортное средство (мусоровоз).

На основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), и жидких бытовых отходов (ЖБО) установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Пунктом 1 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения в многоквартирном доме (пункт 16 статьи 12 ЖК РФ и пункт 148 (30) Правил № 354).

В случае принятия такого решения, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления ТКО.

В данном случае в качестве расчетной единицы для домовладений принимается норматив накопления ТКО на 1 кв. метр общей площади жилого помещения.

Согласно пункту 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на MHO, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Распоряжением Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее - Департамент) от 29.09.2021 № 01-01-14-194/21 о внесении изменений в распоряжение Департамента от 27.11.2019 № 01-01-14-513/19 утверждены нормативы накопления ТКО на территории города Москвы, в соответствии с которым для домовладений принимается норматив накопления ТКО на 1 кв. метр общей площади жилого помещения.

Суд принимает во внимание, что в целях применения установленного норматива накоплениям ТКО определено, что общая площадью жилых помещений всех корпусов составляет 13 802 кв. м.

Таким образом, расчет количества баков на площадке MHO следующий: 1) 13 800 кв. м. (общая жилая площадь дома) * 0,104 м3 (среднегодовой нормативТКО) /12 (месяцев) = 119, 6156 куб. м в месяц; 2) 119, 6156/ 30 дней = 3,98 в день.

Учитывая определенные СанПиН 2.1.3684-21 сроки временного накопления ТКО и предусмотренный законом порядок организации вывоза, на контейнерной площадке (при ее наличии и включении в реестр MHO) следует расположить 4 контейнера для накопления ТКО объемом 1,1 м3, с ежедневным их вывозом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Истцом не представлены доказательства наличия у него отдельного MHO и осуществление раздельного сбора отходов, которые являются обязательным условием для использования расчетного способа отходов исходя из количества и объема контейнеров.

Также, суд считает необходимым отметь, что жилищным законодательством не предусмотрен размер неустойки за несвоевременную оплату услуг по обращению с ТКО, поэтому указанная обязанность должна быть регламентирована в договоре между Региональным оператором и управляющей компанией.

Так, в соответствии с частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации лица, несвоевременно и/или не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена.

Между тем указанное положение применяется в правовых отношениях между управляющей компанией и собственником жилого помещения, в случае несвоевременной оплаты последнего за коммунальные услуги, в том числе за услуги по обращению с ТКО.

Согласно части 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда правовые отношения между субъектами прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку действующим законодательством предусмотрено право управляющей компании на взыскание неустойки за несвоевременную оплату за услуги по обращению с ТКО с гражданина - собственника жилого помещения, то является справедливым установление неустойки с аналогичной ставкой в правовых отношениях по обращению с ТКО с Региональным оператором.

Таким образом, в случае наличия факта нарушения обязательства по оплате услуг по обращению с ТКО со стороны управляющей компании Региональный оператор вправе истребовать у него уплату неустойки в размере, установленном договором.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине распределены судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 9, 64, 65, 71, 104, 106, 110, 123, 156, 161, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Жилищно-строительного кооператива «Бутово-19» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

ФИО1