Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А27-19290/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-19290/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


13 октября 2025г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2025г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 13 октября 2025г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2025, диплом, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Спецстрой", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН  <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция, ИГСН) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Спецстрой"     (далее – общество, ООО СЗ "Спецстрой") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал. Требования обосновывает тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Правонарушитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 156 АПК РФ, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, заявлений или ходатайств не направил, отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа,  суд установил следующее.

В ходе проведения проверки, проведенной на основании решения начальника Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 16.07.2025 КНМ 42250924200018615292 по согласованию с Прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса (решение о согласовании от 17.07.2025 № 371823611) ООО СЗ «Спецстрой» (далее - Общество), являющемуся заказчиком объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон № 74. Многоквартирный дом № 7», расположенного по адресу: г. Кемерово, Ленинский район, микрорайон № 74, строительный № 7 (далее - объект), было выдано предписание № 01-27-20-04 от 14.03.2025 сроком исполнения до 15.07.2025

В результате проведённого инспекционного визита установлено (акт от 24.07.2025 № 01-27-20-19): в контуре строительной площадки по указанному адресу расположен незавершённый каркас здания многоквартирного жилого дома. На момент осмотра выполнены работы, отражённые в протоколе осмотра от 22.07.2025: установка ограждения строительной площадки; разбивка осей здания; устройство котлована; забивка свай; срубка оголовков свай; щебеночное основание для бетонной подготовки; бетонная подготовка под ростверки; армирование и бетонирование ростверков РМ-1 - РМ-8; монтаж сборных фундаментов стаканного типа Ф1; армирование и бетонирование ростверков РЛМ-1, 3, фундаментных балок ФБ1; устройство наружных стен цокольного этажа из ОБС, оклеенная гидроизоляция с применением техноэласта и теплоизоляции наружных стен цокольного этажа; отсыпка техподполья; кирпичная кладка внутренних стен техподполья; монтаж подколонников в осях 1-8/А-Г; установка железобетонных колонн в осях 1-8/А-Г; бетонирование колонн в подколонниках: устройство монолитного перекрытия цокольного этажа; монтаж каркаса 1-14 этажей (установка колонн, монтаж диафрагм жёсткости, стеновых панелей, лифтовой шахты, вентиляционных блоков, устройство монолитного перекрытия, вертикальных связей); монтаж лестничных маршей 14 этажа; устройство наружной сети отопления; каменная кладка наружных и внутренних стен 2 и 3 этажей (частично не завершено).

Строительные работы на объекте не выполнялись. Техника на площадке отсутствовала. Строительная площадка огорожена забором из профилированного листа, оборудована пунктом охраны, освещением. При этом часть ограждения повреждена в нескольких местах периметра, таким образом, возможен доступ на площадку неограниченному кругу лиц. На строительной площадке складирован строительный и бытовой мусор.

Срок исполнения предписания №01-27-20-04 от 14.03.2025 был установлен   до 15.07.2025.

На момент проверки установлено и зафиксировано в акте проверки №01-27-20-19 от 24.07.2025, что предписание инспекции №01-27-20-04 от 14.03.2025 ООО СЗ «Спецстрой» в установленный срок не исполнено, нарушения в полном объеме не устранены.

По факту неисполнения предписания в отношении ООО СЗ «Спецстрой» был составлен протокол №01-27-20-03 от 22.08.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью  6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи  205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений при   составлении  протокола  об административном  правонарушении не допущено. Протокол составлен ФИО3 главным консультантом-главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1 Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса в  пределах компетенции   административного органа и должностного лица.

О времени и месте составления протокола общество  было извещено уведомлением  (отправлено на электронный адрес spetsstroy2016@mail.ru 17.03.2025,  подтверждено получение 24.07.2025).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав  пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование  обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.         

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Кемерово выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства от 26.12.2019 № 42-305-89-2019, в соответствии с которым ООО СЗ «Спецстрой» является застройщиком объекта. Действие разрешения до 31.08.2024 в настоящее время действие разрешения на строительство прекращено.

Лицом, осуществляющим строительство, являлось также ООО СЗ «Спецстрой»,  являющееся членом саморегулируемой организации в области строительства АСРО «Строители регионов» (http://www.stos42.ru/), реестровый № 702 от 15.11.2018. С 25.07.2023 общество являлось членом Ассоциации СРО «ОСОКО» (www.osoko42.ru), членство прекращено 21.03.2024.

По результатам последнего инспекционного визита, проведённого 14.03.2025 и также согласованного с Прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса (от 10.03.2025 №371823611), инспекцией выдано предписание от 14.03.2025 № 01-27-20-04 (срок исполнения - 15.07.2025), в соответствии с которым ООО СЗ «Спецстрой» надлежало выполнить мероприятия по консервации Объекта и представить документы, подтверждающие их проведение.

В рамках указанного инспекционного визита, проведённого 14.03.2025, ООО СЗ «Спецстрой»            представлено решение о консервации объекта строительства (реконструкции) от 14.03.2025. При этом техническая документация (проект по консервации), требуемая в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», застройщиком не представлена.

На момент проведения инспекционного визита 22.07.2025, согласованного с Прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса, ООО СЗ «Спецстрой» данная техническая документация (проект по консервации), требуемая в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства», застройщиком также не представлена.

Кроме того, на строительной площадке не обеспечена целостность контура ограждения, что создаёт условия для проникновения на незавершённый строительством объект посторонним лицам. Следовательно, консервация объекта не обеспечена.

Таким образом, в результате настоящего инспекционного визита выявлено неисполнение предписания инспекции от 14.03.2025 № 01-27-20-04.

С учётом требований, изложенных в предписании от 14.03.2025 № 01-27-20-04, период времени  до 15.07.2025 являлся разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не  выполнено, суд приходит к выводу  о наличии в  действиях ООО СЗ «Спецстрой» события правонарушения,   предусмотренного  частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных обязанностей, обществом не представлено. Доказательств, подтверждающих, что обществом предпринимались все возможные меры для исполнения предписания – не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины ООО СЗ «Спецстрой»   и  состава административного правонарушения. 

Нарушений со стороны инспекции процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, материалы дела не содержат.

Действия общества свидетельствуют о пренебрежительном его отношении к установленной обязанности и, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, совершенное ООО СЗ «Спецстрой» вменяемое правонарушение не может быть расценено как малозначительное.

Также, не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Статьей 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",  предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Судом установлено, что общество с 10.11.2024 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства,  категория «малое предприятие».  

Судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность в порядке подпункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, совершение повторно административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Повторность совершения административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела сведениями о привлечении Общества к административной ответственности ранее за нарушение требований ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (дела №А27-7557/2025) и расценивается судом в качестве отягчающего вину обстоятельств.

Исходя из указанных выше правовых норм КоАП РФ, суд считает необходимым применить к ООО СЗ «Спецстрой»  административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, что соответствует  повышенному размеру штрафа,  для  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанной сумме признается судом соразмерным наказанием вменяемому правонарушению.

Требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 9, 65, 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Спецстрой"  (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.01.2016, ИНН: <***>, адрес:   650000, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, помещ. 31) и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть  тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН получателя:  4200000206

КПП получателя:  420501001

Банк получателя:  ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

УИН 49842052502250000096».

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья                                                                                      В.В. Власов