Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А29-3524/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3524/2020
27 ноября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года, полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

о признании незаконным постановления от 21.02.2020 № 148,

в отсутствие представителей сторон

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального района «Печора» от 21.02.2020 № 148 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>», обязании повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также взыскании судебных расходов.

Определением суда от 04.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

ФИО3 письменный отзыв по существу заявленных требований не представила.

Участвующие в деле лица должным образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, стороны просят рассмотреть спор в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совместно с ФИО3 является собственником земельного участка площадью 1232+/-12 кв.м с кадастровым номером 11:12:1702005:2933, расположенного по адресу: <...>. Категория земель и виды разрешенного пользования земельного участка согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.07.2019 - Земли населенных пунктов, бизнес-центры, офисные центры.

На данном земельном участке расположена часть административного здания с адресом: <...>, в котором ФИО2 и ФИО3 принадлежат помещения, находящиеся на 1-3 этажах (л.д. 24-30).

Настоящие объекты отнесены к территориальной зоне ОЖ «Зоны общественно-жилого назначения».

17 декабря 2019 года ИП ФИО2 обратился в Администрацию муниципального района «Печора» с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения минимального расстояния от границ земельного участка с 3-х до 0 метров (л.д.95).

03 февраля 2020 года проведены публичные слушания по проекту постановления Администрации муниципального района «Печора» «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...>», по итогам которых публичные слушания признаны состоявшимися и принято решение о направлении главе муниципального района – руководителю администрации протокола и заключения по результатам публичных слушаний для рассмотрения и принятия решения по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (л.д.21-22).

Постановлением от 21.02.2020 № 148 Администрация муниципального района «Печора» отказала ФИО2 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 11:12:1702005:2933, расположенном в территориальной зоне ОЖ (зона общественно-жилого назначения), в целях исключения минимального отступа от границы земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, строений, сооружений, установленного градостроительным регламентом территориальной зоны, в связи с отсутствием оснований, определенных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что реконструкция здания фактически произведена (л.д.20).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 оспорил его в судебном порядке. При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением индивидуальный предприниматель ФИО2 указал, что в нарушение статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации муниципального района «Печора» от 08.10.2019 № 1222, в оспариваемом постановлении не содержатся все основания для отказа, а равно сведения о несоблюдении требований технических регламентов. Кроме того, возможность отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по причине нарушения требований части 1 статьи 40 ГрК РФ не предусмотрена.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий - несоответствие (противоречие) оспариваемого акта или действий закону или иному правовому акту, а также нарушения актом или действиями прав и законных интересов юридического лица.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с решением суда и указали, что, согласно статье 2 ГрК РФ, одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 1.1., 2, статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В соответствии с разделом III Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Печора» (приложение к Решению Совета городского поселения «Печора» от 24.05.2011 № 2-13/103 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Печора», в редакции Решения Совета городского поселения «Печора» от 24.12.2019 № 4-23/114) минимальный отступ от границы земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляет 3 метра.

Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлен частями 3-6 статьи 40 ГрК РФ.

Заинтересованное лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Постановлением Администрации муниципального района «Печора» от 08.10.2019 № 1222 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее – Административный регламент).

В силу п.2.12 и п. 3.12 Административного регламента правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, путем направления соответствующего заявления в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования городского поселения «Печора» (далее - Комиссия), состав которой утвержден постановлением администрации муниципального района «Печора» от 30.03.2018 № 314 «О постоянно действующей комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования городского поселения «Печора». Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ, за исключением случая, указанного в абз. 2 пункта 2.4 настоящего административного регламента.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе муниципального района - руководителю администрации в течение 5 дней после окончания публичных слушаний.

На основании рекомендаций глава муниципального района - руководитель администрации в течение трех календарных дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение: о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров либо об отказе в предоставлении такого разрешения (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.12 административного регламента).

Согласно п.2.3. Административного регламента в случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в нем должны быть указаны все основания отказа.

В силу пункта 2.14 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие рекомендаций Комиссии об отказе в предоставлении разрешения; отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства противоречит требованиям технических регламентов; наличие уведомления о выявлении самовольной постройки, поступившее в орган местного самоуправления от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Из положений статьи 40 ГрК РФ и п.1.1 Административного регламента следует, что условием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является наличие земельного участка меньше установленного градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которого неблагоприятна для застройки, а также ведение строительства либо реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно статье 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); строительством признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на спорном земельном участке, расположенном по адресу: <...>, в 2019 г. ИН ФИО2 сооружена пристройка (веранда) к административному зданию со стороны центрального входа, выполненная из алюминиевого профиля, которая, по утверждению заявителя, не относится к объектам капитального строительства, поскольку не имеет прочной связи с землей. Ответчик пояснил, что указанная пристройка возведена без согласования с Администрацией муниципального района «Печора». Из переписки ответчика и собственников земельных участков следует, что проект визуализации центрального входа в здание не был утвержден по причине превышения ширины веранды и нарушения минимального отступа от границы земельного участка (л.д.92-93).

В рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства того, что по состоянию на 17.12.2019 (дата подачи заявления) им планировалось проведение строительства или реконструкции объектов капитального строительства, а принадлежащий ФИО2 земельный участок меньше установленного градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо его конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки. Разрешение на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, параметры которого планировалось изменить, в материалах дела отсутствует.

Судом установлено, что постройка, примыкающая к зданию, объединена с основным путем осуществления пробивки дверного проема вместо оконного, что и дает основания полагать, что вся постройка является единым зданием, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 11:12:1702005:2933 площадью 1232 кв.м. с разрешенным видом использования «для размещения объектов делового назначения, в том числе, офисных центров», на который распространяют свое действия специальные требования Технических регламентов, в том числе, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов.

Таким образом, при фактической реконструкции здания при отсутствии надлежащего разрешения и с учетом требований Технических регламентов в территориальной зоне ОЖ (зона общественно-жилого значения) условия для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предусмотренные в части 1 статьи 40 ГрК РФ, ФИО2 не соблюдены.

Вопреки утверждению заявителя, наличие положительного результата общественных обсуждений по проекту решения администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не влечет безусловное предоставление такого разрешения, если это противоречит градостроительным правилам и нормам. Кроме того, согласно п.4.10 постановления Администрации от 30.03.2018 № 314 «О постоянно действующей комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования городского поселения «Печора» решение Комиссии носит рекомендательный характер.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд считает, что оспариваемое постановление Администрация муниципального района «Печора» от 21.02.2020 № 148 соответствует действующему законодательству, доказательств нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не имеется, в связи с чем, основания для признания ненормативного акта незаконным отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя. В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные издержки на оплату юридических услуг по составлению искового заявления в размере 3500 руб. взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 106, 110, 112, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Ж.А. Василевская